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硕士毕业论文_政府机关效能建设研究(61页).rar

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更新时间:2018/10/6(发布于湖南)

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文本描述
中文摘要
我国行政体制改革的最终目标应该是建立这样一种行政体制,它角色本分,行为规范,
职能范围适度,职能结构合理,权力范围有限但权力效率很高,在完善的责任保障机制的
基础上保持权力的必要集中,精干、廉洁、高效并充满活力。而要实现这一目标,政府机
关必须是效能型机关,管理应该追求高效能管理。所以,我国通过行政体制改革,实现建
设效能型政府机关的目标就应该是我国改革发展总体战略中的应有之意。而效能建设的价
值取向、目标追求的方向选择无疑具有关键意义。

但由于我国后发现代化国家的特点和“追赶型”现代化任务的特殊要求,到目前为止,
我国行政体制改革的目标选择及其相应的改革内容,在理论界至今尚无完全共通性的界
说。其原因在于行政体制改革本身的高度复杂性,在不同的时间、背景和层次上谈论行政
体制改革的话题和结论也是不尽相同的。有学者在回顾建国以来的行政改革时,认为大致
经历了六个不同目标内涵的历史阶段,各个阶段行政改革的具体内容受改革目标的制约,
而改革目标实质上又取决于当时具体的内外部条件。

政府机关作为为人民服务的机关,改进作风,提高效率一直是机关行政管理追求的基
本目标之一,但在实践中,公众却经常抱怨政府的“管理无效”现象,并时常攻击政府的
效率问题。进而导致通常所说的“政府失灵”,即“由政府组织内在缺陷及政府供给与需
要的特点所决定的政府活动的高成本、低效率和分配不公平”。政府机关长期存在一些通
病:机关职责配置不尽科学,职能交叉,人浮于事;暗箱操作,以权谋私,行为不规范;
行政环节过多,管理松弛,工作拖沓,态度生硬等问题突出。机关效能问题不仅制约着社
会经济发展和政府机关执政水平提高,而且引发了社会公正性问题。

提高机关效能,增强政府执行力和公信力,是对新时期政府建设的根本要求,也是深
化行政管理体制改革的重要目标。机关效能,是评估国家政府机关及其公务员履行职责的
效率和质量情况的重要指标,是行政行为效益、效果的综合体现,是政府机关管理水平的
一种综合反映。强化机关效能建设,对于加强执政能力建设,规范行政行为、增强服务意
识、提高工作效率、转变机关作风,切实解决官僚主义、形式主义、办事拖拉、推诿扯皮、
效率低下等问题,有着积极的推动作用。机关效能建设是提升党的执政能力的体现,它有
利于推进政府机关高效行政、服务型机关的构建和政府机关的党风廉政建设。

本文从实际出发,阐述了政府机关效能建设的研究背景、意义,介绍了国内外政府效
能建设情况以及本文的研究思路和方法等,分别解释了效能、机关效能和机关效能建设的
涵义及建设理论,并在此基础上,就我国政府在机关行政体制、行政组织、公务员队伍、
机关财政、机关自身管理等方面存在的问题和原因进行了深入的分析。此外,还介绍了东
营市实施政府机关效能建设的背景,及在效能建设方面的实践与探索,最后从加快转变政
府职能、建立健全制度体系、提高公务员素质、建立科学绩效评估体系及监督体系协调机
制等方面提出了对策建议。

关键词:机关效能效能建设公务员素质绩效管理
第1章绪论
1.1问题的提出
上世纪70年代,引发了反响巨大的石油危机,其影响范围涉及到全球的各个角落。

这场危机最后致使西方国家政府面临着管理、财政和信任危机,新的政治和社会问题不断
显现出来,政府财政问题非常多,福利国家已无法承担沉重的压力,旧的官僚制模式已不
能解决政府所面临的这些问题,西方国家的人民对政府管理失去了信心。此外,信息时代
和经济全球化也促使政府作出调节和改革,以适应不断发展变化的社会经济环境。政府不
得不开始反思旧的处理事务的方式,并开始寻找新的效果更好的治理方式。所以,“新公
共管理运动”在西方国家迅速发展起来,这项改革运动以追求“3E”(Economy经
济,Efficiency效率,Effectiveness效能)为目标,并对官僚模式的有效性提出质疑。这
场改革放弃了传统的官僚制独占模式,把私营部门管理和经济学作为理论依据,借助私营
部门的激励方式和管理方法,增加市场竞争体系,与规则相比更加注重结果,强调在公共
服务中以顾客为导向等。政府使用了较少的成本,却经过这些变革,转化成一个具有较高
效率的政府。

英国、美国、澳大利亚和新西兰率先开展了这项运动,随后其他西方国家乃至全世界
也都开始了类似的改革。1993年,克林顿当上美国总统后,就开始了一场大规模的名为“重
塑政府运动”的政府改革。改革坚持以顾客为导向、进一步简化程序、加强控制结果并加
大消减力度,通过对政府进行裁员、精简机构、加入竞争机制、减少管制并开始推行绩效
管理,从而使政府花更少的钱能办更多的事。而在中国,毛主席及其领导集体最早提出了
效能这一概念。2007年10月,党的十七大报告中提出“要抓紧制定行政管理体制改革总
体方案,着力转变职能、理顺关系、优化结构、提高效能,形成权责一致、分工合理、决
策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。健全政府职责体系,完善公共服务体系。

加快推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开,减少和规范行政审
批,减少政府对微观经济运行的干预。加大机构整合力度,探索实行职能有机统一的大部
门体制,健全部门间协调配合机制。”
[1]
效能型政府的建立已拉开了序幕。

由于社会现代化和政治社会化的发展,政府的角色发生了转变,由权利的集中代表者
转变为公共服务的执行者。同时,对政府工作也提出了更高的要求,政府一方面要追求政
府行为的高效率,另一方面更要重视提供的社会服务的水平和公共产品的质量,政府的性