摘要
基层税务机关是具体执行国家的税收法律法规，维护国家的税收
主权，履行为国聚财、为民服务的使命和责任的国家行政机关，是连
接国家的税收体制这个宏观层面和具体承载纳税义务的纳税人这个
微观层面的桥梁。基层税务机关用其具体行政行为，教育广大纳税人
遵从国家的税收制度，在国际税务交往中维护国家的税收主权。因此，
基层税务机关的行政效能如何，切实关系到上述的基层税务机关功能
和职责能否实现、能否有效的实现、能否高效的实现的问题。本文研
究的方法是，通过对我国基层税务机关行政效能现状的分析，进一步
对造成目前现状的原因进行分析，最后提出提升基层税务机关行政效
能的路径。本文试图通过这样的研究，使得基层税务机关能够有效、
并且高效的提升行政效能，完成基层税务机关应尽的功能和职责，同
时将国家的法制化进程在税收领域推向深入。因此，这样的研究具有
重要的意义。

本文总体上分为四个部分:
第一部分是文献综述。本文第一章中，对于这次研究所要依托的
理论在国内外的研究现状以及相关文献进行了一个综合论述，为后面
的研究做好一个理论准备。

第二部分是对基层税务机关的行政效能的现状进行分析。本文第
二章就阐述这一内容。对基层税务机关的功能进行阐述，对国内外基
层税务机关的行政效能的现状进行分析对比，对基层税务机关行政效
能的发展趋势进行展望。为后面的分析研究确定了目标。

第三部分是对我国基层税务机关的行政效能的现状产生的原因
进行分析。本文第三章就阐述这一内容。首先分析国内外基层税务机
关行政效能的差距，进而对这种差距产生的原因进行分析，包括我国
特有的历史发展环境这一重要因素进行客观分析。在这样的分析基础
上，提出提升我国基层税务机关行政效能的总体思路。

第四部分是对提升我国基层税务机关行政效能的两个路径一人与
事进行了探讨分析。本文第四、五章就阐述这一内容。第四章从“人”
这一路径入手，以建立卓有成效的人力资源的管理和激励制度为主要
方式，对现有的人力资源管理从思路、方法上进行了变革和创新。第
五章从“事”这一路径入手，依托企业管理中的管理目标决定管理方
式的理论和流程再造理论的原理，对现有的基层税务机关的具体行政
行为和内部管理方法进行了变革和创新。

本文的创新之处在于:
第一在对于现有的基层税务机关行政效能原因的分析上，没有
仅仅只将原因局限在行政体制的原因上，而是站在管理的视角去审视
分析基层税务机关行政效能所处的处境，找到了影响行政效能根本的
原因。这一创新，使得本文的研究更有深度、更加精准、更加切合实
际，也使得在本文后面提出的解决方法和提升路径更加有针对性和实
效性，而不仅仅只是“隔靴搔痒”。

第二.在提出的提升路径中，依托了企业管理的相关理论和原理，
如激励理论、流程再造理论，而不仅仅只是政策性的口号和宣传。为
行政效能的提升提出了思路和方法。这使得本文的研究更具有理论深
度，更能长效的指导实践，对征管实践具有指导意义。

关键词:基层税务机关行政效能提升路径