摘 要
内部控制作为企业管理的重要手段，一直是国内外学术界关注的焦点。随着我国现
代化企业制度的建立，企业内部控制体制和制度的建设逐步与国际内部控制体系框架接
轨，特别是近年来，会计造假案，国内外一些知名企业接连倒闭案，刺激了各国会计乃
至管理领域对构建内部控制体系的强列需求。在这样的背景下，我国财政部、审计署等
5 部委，在借鉴美国内部控制理论的基础上，结合我国企业内部控制现状，制定出台《企
业内部控制基本规范》，自 2009 年 7 月 1 日起实施，在全国各地刮起了内部控制的风暴，
加速了内部控制理论在我国的实践和应用，起到了较好的成效。

近年来，随着“卷烟上水平”烟草行业总体规划的全面实施和有效推进，烟草行业
经济运行质量明显提高，整体效益实现较大幅度的增长，改革发展取得新的成效，但烟
草控制、完善体制、构建和谐、国际竞争等方面的压力不断增大，行业发展新的阶段又
面临新的矛盾和问题，面对新形势下行业发展的新矛盾，提高烟草企业的内部控制水平，
解决制约行业发展的瓶颈，增强行业发展后劲和活力已成为烟草企业发展的一项紧迫任
务。

本文首先回顾了国内外内部控制的发展历程，对国内外内部控制现状进行分析。在
对全国烟草行业的内部控制管理现状及其存在的主要问题分析之后，以 Z 市烟草公司为
案例，分析了 Z 市烟草公司各部门之间的内部控制现状、存在问题和形成原因。在此基
础背景上，对 Z 市烟草公司内部控制进行 SWOT 分析，提出 Z 烟草内部控制目标，对 Z
市烟草公司内部控制五要素进行了构建，提出“三体合一”的总体监督体系和“四体合
一”的专业监督体系，并且对 Z 市烟草公司内部控制实施的关键点进行研究，提出了创
新“两个至上”在岗位比争机制建设和健全内部控制考核机制的建议。

关键词：内部控制，烟草行业，监督体系