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数字公共产品洞察报告1 前言
不管是农业经济时代，还是工业经济时代，乃至数字经济时代，公共基础设施对于促进社
会经济的发展都发挥着极其重要的作用。
字公共基础设施，推进互联网、大数据、人工智能等新一代信息技术与实体经济深度融合，数
字公共基础设施推动产业结构高端化和产业体系现代化，助力新旧动能转换，加速产业数字化
转型，促进产业结构的升级。同时在疫情期间，数字公共基础设施也有效应对了疫情的影响，
在疫情防控常态化的形势下稳经济、稳增长，满足了数字经济的发展需求。
农业经济时代，古代中国通过构建道路等公共基础设施而极度辉煌。公元前212年至公元
前210年，秦始皇一统华夏后，修建了“高速”公路——秦直道。“秦直道”南起陕西林光宫，
北至包头九原郡，横穿14县，全长700多公里。除了军事用途外，西域商人行经草原，便可以
沿着“秦直道”直入关中，中国的丝绸茶叶也因“秦直道”得以畅销世界。“秦直道”开了欲强国、
先治路的治国理念，是农业经济时代的公共基础设施。正是靠着这种强大的公路网，中国才成
为当时世界的中心。
数字公共基础设施是指能够有效提供基本社会功能和服务的解决方案和系统，通常包括多
个专有或开源解决方案的实施。由于数字公共产品具有开源开放和实现可持续发展目标的特性，
其通常作为国家数字公共基础设施的一部分来实施。世界各国在推动数字化转型及发展数字经
济过程中，都有数字公共产品的迫切需求。
到了工业经济时代，各个国家更加重视对公共基础设施的建设。通过加强公路、铁路、桥
梁、码头、机场等公共交通基础设施的建设，能够方便货物和人员的运输，降低交通成本，加
快市场流通速度，促进区域间经济一体化；通过加强学校、医院、体育馆等公共服务设施的建设，
能够提高居民的文化素质和健康水平，促进社会稳定和经济发展。公共产品数量和内容的增加，
反映出社会经济水平的发展和公众对福利水平需求的变化。
在此背景下，中国信通院发布《数字公共产品洞察报告》，本报告将从农业经济时代、工
业经济时代、数字经济时代洞察时代发展特征和公共产品演进路径，引出数字公共产品相关定义、
重要特征和价值。未来，中国信通院将继续针对数字公共产品发布专题报告，包括数字公共产
品治理，数字公共产品国际合作等。
在数字经济时代，数字公共基础设施已经在社会中扮演了越来越重要的作用。通过建设数
数字公共产品洞察报告
目 录
CONTENTS
01 数字公共产品的定义
01
数字公共产品的定义
1-5
数字公共产品（Digital Public Goods）一词最早由美国经济学家Shane Greenstein 在
2013 年提出，他将公共产品的概念从物理世界延伸至数字世界。2020 年6 月，联合国秘书长
安东尼奥·古特雷斯发布的报告《数字合作路线图：执行数字合作高级别小组的建议》中，。。。以下略