YZ城投公司发展战略研究
研究生姓名：徐南利
导师姓名：罗明
专业名称：工商管理
研究方向：组织与战略管理
年级：2020级
摘要
随着我国改革开放和经济发展，为了缓解分税制所带来的地方政府财政压力，各地
政府相继成立地方政府投融资平台（俗称“城投公司”），在我国城镇化进程中，为地
方城市建设和社会民生保障作出了巨大的贡献。然而，国家政策的不断迭代以及城投公
司的自身发展，各地城投公司走着不尽相同的发展之路。有些擅于资本运作，成为国有
资本运作平台；有些掌握大量城市资源，成为城市运营服务商；有些仍扮演政府融资角
色，在政策的夹缝中艰难生存。
YZ城投公司前身成立于2015年，错过了城投行业发展的黄金时期，作为国家级新
区建设发展的重要平台，砥砺前行。在经过企业更名，业务调整，资产重组等一系列操
作后，YZ城投公司初见雏形，为了解决中长期发展的问题，亟待一份适合公司发展的企
业战略。
本文主要以地方政府投融资平台发展战略为研究领域。通过文献查询，在中西方市
场经济制度存在差异的情况下，国内学者对地方政府投融资平台的研究，无论是研究方
向或者研究成果更具有借鉴价值；在企业战略管理研究方面，国外起步较早，很多基础
理论沿用至今。
本文以A市B新区YZ城投公司为个体研究对象，采取PESTEL模型详细分析政治、
经济、社会、技术、环境、法律等对城投企业发展产生影响的宏观外部环境因素。分析
可知，在后疫情时代，随着国家经济逐步复苏，YZ城投公司作为B新区主要城市开发投
资建设平台，承担大型基础设施建设开发，有着良好的发展基础和机遇。在国内城投行
业的发展现状与趋势分析中，运用五力模型从供应商议价能力、购买者议价能力、潜在
竞争者进入能力、替代品替代能力、行业内竞争者竞争能力等微观外部环境因素入手分
析，可知公司凭借自身在B新区的战略位置以及集团强大的资金及信用支持，在本地区
具有较强的竞争优势。然而，重组后的公司内部却存在诸多不足，影响企业高速发展。
本文从基本概况、经营现状、财务状况等方面全面分析公司内部环境因素，表明公司存
在工作效率不高，专业人员不足，经营模式不妥，盈利能力不够等问题，并剖析其中原
因，指出制定发展战略的必要性。
结合公司的问题，笔者通过对公司领导层、中层，集团部分部室负责人以及外部专
家进行调查访问，采集基础数据，梳理影响公司的内外部环境因素，总结公司存在的优
势、劣势、机会、威胁，建立SWOT分析模型。分析可知，公司所属地区正处于大开发
I
阶段，依托集团资金与资源支持，综合优势明显；但是，受到宏观经济环境、金融政策
以及国家对政府债务的大力监管，公司在项目融资以及债务偿还方面存在风险隐患，同
时，国家对企业资金、技术、管理的要求越来越严格，外部威胁远大于外部机会。鉴于
此，公司应利用自身优势，在产品、市场领域寻求和建立长期发展机遇，可采取多元化
经营战略。
为了检验SWOT分析结果，本文将层次分析法（AHP）与SPACE战略地位与行动评价
矩阵相结合，建立AHP-SPACE模型，用AHP方法计算SPACE各指标权重值。分析表明公
司有着可靠的财务资源，并有着稳定的产业基础，环境为对公司影响并不大，且具备较
强的竞争实力，说明公司正处于一种较好的发展时期，企业应采取进取型战略。该战略
类型包括市场渗透、市场开发、产品开发、一体化战略、多元化经营。
综合SWOT分析与AHP-SPACE模型分析，将定性与定量分析相结合，建议公司采取
多元化经营战略。然而，对于包含多种类型的多元化战略，应选择适合公司发展的多元
化战略类型。本文采取QSPM定量战略计划矩阵进行评价，在同心多元化、水平多元化
以及非相关多元化之间，经过分析评估，结果表明公司现阶段最优发展战略应采取同心
多元化。公司应充分利用自身优势，在城市基础设施建设、产业载体建设以及城市资产
运营等主要业务及市场方面，稳步做强做大，形成核心竞争力，实现企业经营管理目标。
本文最后结合企业实际情况，从治理结构、组织形式、人力资源、融资保障等角度
提出具体保障措施，确保公司发展战略得以落实。
关键词：城投公司；发展战略；城市运营；SWOT分析
II
Research on Development Strategy of YZ Urban Construction
Investment Corporation
Graduate student: Xu Nanli
Supervisor: Luo Ming
Major: Master of Business Administration
Research direction: Organization and Strategic Management
Grade: Class of 2020
Abstract
With China's reform and opening up and economic development, in order to alleviate the
financial pressure of local governments caused by the tax sharing system, local governments
havesuccessively establishedlocalgovernment investmentandfinancingplatforms
(commonly known as " Urban Construction Investment Corporation"), which have made great
contributions to local urban construction and social livelihood Protection in the process of
urbanization in China. However, with the continuous iteration of national policies and the
self-development of urban investment companies, urban investment companies all over the
country are taking different development paths. Some are good at capital operation and
become state-owned capital operation platforms; Some have mastered a large number of
urban resources and become urban operation service providers; Some still play the role of
government financing and struggle to survive in the cracks of policies.
The predecessor of YZ urban investment company was founded in 2015. It missed the
golden age of urban investment industry development. As an important platform for the
construction and development of national new areas, YZ urban investment company is forging
ahead. After a series of operations such as enterprise renaming, business adjustment and asset
reorganization, YZ Urban Construction Investment Corporation is taking shape. In order to
solve the problems of medium and long-term development, it is urgent to have an enterprise
strategy suitable for the development of the company.
This paper mainly focuses on the development strategy of local government investment
and financing platform. Through literature search, in the case of differences between Chinese
and western market economic systems, domestic scholars have more reference value in the
research of local governmentinvestment and financing platform, whether in research
direction or research results; In the research of enterprise strategic management, foreign
countries started earlier, and many basic theories are still used today.
III