.由于受区域经济发达程度和其他因素的影响，B市城市基础建设方面的历史
欠账较多、城市开发难度较大;市政府下定决心、加大力度之时，今年又面临
着国内外宏观经济不景气、实体经济发展严重受挫的严峻态势。在此相对不利
的局面下，BY城投作为市政府寄予重望的、城建和公用领域最大的经营主体，
如何在资源有限的条件下快速、有序地推进城镇化建设进程，从而确保市政府
战略部署的充分实现，切实贯彻关注民生、和谐稳定的既定方针，就成为摆在
BY城投面前的重要战略问题。
多年的城投实践经验证明，一个城市的规模扩张需要巨额资金的支持:财
政和国债只能满足部分需求，政府间贷款、国际性互助银行的作用也微乎其微;
“以土地换资金”进行土地的一级开发，以及“以项目换资金”的项目融资等
手段才是推动城镇化进程的“利器”。无论是用土地还是项目换取资金，其拥有
者都是国家资本和银行资本以外的社会资本，这类资本往往有更强的逐利性和
商业性;除需要政府给予适当支持以外，他们往往都需要一个有实力的实体、
按照市场化的行为模式去推动和对接。
在上述背景下，BY城投公司需要对自身的发展战略进行探讨。
本文在SWOT分析和国内城投公司分类剖析的基础之上，对BY城投公司的
发展战略进行研究。将BY城投公司战略主导思想总结为:由“城建代理人”转
型为B市城市公用资产的总代表、城市基建融资的总平台，成为以地产和公用
事业为主的大型、多元化企业。该公司目前具备的核心优势包括政策优势、资
源整合优势、规模优势。其战略目标为:以推动B市城镇化进程为己任，具有
自主发展和自我增值能力的投资主体、运营主体。
为实现前述战略目标，BY城投公司应采取业务相关多元化战略。“相关”是
指与城市改造和扩建的基础设施业务相关，与直接服务民生的公用产品供应相
关。“多元化”是指融资、投资、建设、运营等产业环节上的多元化，公用领域
的多元化。且设定为三个执行阶段:第一阶段务实择项打基础;第二阶段稳中
求快上规模;第三阶段以强带弱跨领域。
此外，为了保证公司战略的实施，本文还考虑了融资、组织结构优化和人
力资源管理优化等三个职能战略。
关键词:公司战略，业务战略，职能战略
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