在创新驱动发展战略的背景下，人才作为区域发展的第一资源，对于提高科技 研发水平，提升自主创新能力和增强综合实力具有重要作用。当前人才配置不合理， 严重削弱了人才对经济发展的推动能力，因此，实现人才的合理有效配置对创新驱 动发展至关重要。同时，国家提出“改进人才管理方式”和“构建科学规范、开放 包容、运行高效的人才发展治理体系”的要求，体现了国家层面对各级政府创新人 才治理模式的重视。当前对人才配置和人才治理的研究主要集中在配置机制和治理 机制方面，而对人才配置效率评价和人才治理模式的研究较少。本文通过对天津市 人才配置效率进行系统评价，梳理天津市人才配置存在的问题，设计天津市人才协 同治理模式，从而为天津市人才治理提供政策建议，研究主要取得了以下四个方面 的成果： （1）构建了天津市人才配置效率评价指标体系并测算了天津市人才配置效率。 借鉴相关学者的研究成果，遵循科学性、客观性以及数据可获得性的原则，构建了 天津市人才配置效率评价指标体系，采用超效率DEA方法和Malmquist指数对天津 市人才配置效率进行了动态评价。 （2）实证了天津市人才配置效率的时空格局演变与自相关关系。应用ArcGIS 软件分析了2009—2016年天津市人才配置效率的时空格局演变，并通过探索性空间 数据分析（ESDA）方法测算了天津市16个行政区的全局和局部空间自相关指数。 （3）设计了天津市人才协同治理模式。基于天津市人才配置存在的问题，结合 协同治理理论，识别了天津市人才协同治理主体及其结构，推演了天津市人才协同 治理的理想状态，将人才协同治理过程分为主导、交流、合作和协同四个阶段，并 设计了天津市人才协同治理模式。 （4）提出了天津市人才治理策略。依据上述研究结论，从人才相关资源转化能 力、“政府-X”关系边界、科技创新发展、人才流动体制机制、人才服务保障水平、 人才协同治理模式等几个方面提出了天津市人才治理的对策与建议。 关键词：天津市；人才配置效率；人才治理；治理策略；协同治理 III Abstract Underthebackgroundofinnovation-drivendevelopmentstrategy,talentsasthefirst resourceforregionaldevelopmentplayanimportantroleinimprovingthelevelof scientificandtechnologicalresearchanddevelopment,enhancingindependentinnovation capabilityandenhancingcomprehensivestrength.Thecurrentunreasonabletalent allocationhasseriouslyweakenedtheabilityoftalentstopromoteeconomic development.Therefore,realizingtherationalandeffectiveallocationoftalentsiscrucial toinnovation-drivendevelopment.Atthesametime,thestateputforwardthe requirementsof“improvingthetalentmanagementmethod”and“buildingascientific andstandardized,openandinclusive,andefficientoperationofthetalentdevelopment governancesystem”,whichreflectstheimportancethatthenationallevelfacesinthe governanceofinnovativetalentsatalllevelsofgovernment.Atpresent,theresearchon talentallocationandtalentgovernancemainlyfocusesontheconfigurationmechanism andgovernancemechanism,whiletheresearchontalentallocationefficiencyevaluation andtalentgovernancemodelisless.Thispapersystematicallyevaluatesthetalent allocationefficiencyinTianjin,sortsouttheproblemsoftalentallocationinTianjin,and designstheTianjintalentscollaborativegovernancemodeltoprovidepolicy recommendationsfortalentmanagementinTianjin.Theresearchhasachievedthe followingfouraspects: (1)TheTianjintalentallocationefficiencyevaluationindexsystemwasconstructed andthetalentallocationefficiencyofTianjinwasmeasured.Basedontheresearchresults ofrelevantscholarsandfollowingtheprinciplesofscience,objectivityanddata availability,thispaperconstructstheevaluationindexsystemoftalentallocation efficiencyinTianjin,andusesthesuper-efficiencyDEAmethodandMalmquistindexto evaluatethetalentallocationefficiencyofTianjin.. (2)Empiricallydemonstratesthespatialandtemporalpatternevolutionand autocorrelationoftalentallocationefficiencyinTianjin.Thespatialandtemporal evolutionoftalentallocationefficiencyinTianjinfrom2009to2016wasanalyzedby ArcGISsoftware.Theglobalandlocalspatialautocorrelationindexof16administrative IV regionsinTianjinwasmeasuredbyexploratoryspatialdataanalysis(ESDA). (3)DesignedamodelforcollaborativetalentmanagementinTianjin.Basedonthe problemsoftalentallocationinTianjin,combinedwiththetheoryofcollaborative governance,theauthoridentifiesthemainbodyandstructureoftalentcoordinationin Tianjin,deducestheidealstateoftalentcoordinationinTianjin,anddividestheprocess oftalentcoordinationintoleadership,communication,cooperationandCollaborationin fourstages,anddesignedtheTianjintalentmanagementmodel. (4)PutforwardthetalentgovernancestrategyofTianjin.Accordingtotheabove researchconclusions,thecountermeasuresoftalentmanagementinTianjinareput forwardfromtheaspectsoftalent-relatedresourcetransformationability, “Government-X”relationshipboundary,scienceandtechnologyinnovation development,talentflowsystemmechanism,talentserviceguaranteelevelandtalent collaborativegovernancemode.Withsuggestions. Keywords:Tianjin;TalentallocationEfficiency;TalentGovernance;Governance Strategy;CollaborativeGovernance V 目录 摘要......I Abstract.....III 第一章绪论.......................-1- 1.1选题背景........................-1- 1.2选题意义........................-2- 1.2.1理论意义.............-2- 1.2.2现实意义.............-2- 1.3研究内容及方法............-3- 1.3.1研究内容.............-3- 1.3.2研究方法.............-3- 1.3.3技术路线.............-4- 第二章理论基础与文献综述..........................-7- 2.1相关概念........................-7- 2.1.1人才.....................-7- 2.1.2人才配置.............-7- 2.1.3治理.....................-8- 2.1.4人才治理.............-9- 2.2区域人才配置文献综述-9- 2.2.1区域人才配置机制..........................-10- 2.2.2区域人才配置效率评价方法..........-10- 2.3区域人才治理文献综述.............................-11- 2.3.1区域人才治理主体..........................-11- 2.3.2区域人才治理模式..........................-12- 2.3.3区域人才治理策略..........................-13- 2.4本章小结......................-13- 第三章天津市人才配置效率的动态评价....-15- VI 3.1天津市人才配置效率评价指标体系构建.-15- 3.2研究方法与数据来源..-16- 3.2.1超效率DEA......-16- 3.2.2Malmquist指数..-17- 3.2.3数据来源...........-18- 3.3基于超效率DEA的天津市人才配置效率动态评价..............-18- 3.3.1天津市整体的人才配置效率动态评价.........................-19- 3.3.2天津市中心城区的人才配置效率动态评价.................-21- 3.3.3天津市环城区的人才配置效率动态评价.....................-22- 3.3.4天津市远郊区的人才配置效率动态评价.....................-23- 3.4基于Malmquist指数的天津市人才配置效率动态评价.........-25- 3.4.1天津市2009-2016年的人才配置效率Malmquist指数评价......................-25- 3.4.2天津市16个行政区的人才配置效率Malmquist指数评价.......................-26- 3.5本章小结......................-27- 第四章天津市人才配置效率的空间格局演变与自相关分析...-29- 4.1研究方法与数据来源..-29- 4.1.1分级色彩方法...-29- 4.1.2探索性空间数据分析方法..............-29- 4.1.3数据来源...........-30- 4.2天津市人才配置效率空间格局演变.........-30- 4.2.1天津市整体的人才配置效率空间格局演变.................-30- 4.2.2天津市中心城区的人才配置效率空间格局演变.........-32- 4.2.3天津市环城区的人才配置效率空间格局演变.............-34- 4.2.4天津市远郊区的人才配置效率空间格局演变.............-36- 4.3天津市人才配置效率空间自相关分析.....-38- 4.3.1天津市人才配置效率全局空间自相关分析.................-38- 4.3.2天津市人才配置效率局部空间自相关分析.................-39- 4.4本章小结......................-43- 第五章天津市人才配置问题梳理与人才协同治理模式设计...-45- 5.1天津市人才配置存在的问题梳理.............-45- 5.1.1天津市人才配置效率整体呈现下降趋势且2016年处于最低点..............-45- VII 5.1.2天津市人才配置的技术进步指数显著拉低了人才配置效率....................-46- 5.1.3天津市人才配置效率空间格局差异化较大且极化效应突显....................-47- 5.2应用协同治理解决天津市人才配置问题的必要性分析........-47- 5.2.1人才协同治理是天津市人才管理观念方式的转变.....-48- 5.2.2人才协同治理是天津市政府转型的选择.....................-48- 5.2.3人才协同治理是天津市社会组织发展变革的方向.....-49- 5.2.4人才协同治理是天津市用人单位权益的保障.............-49- 5.3天津市人才协同治理的主体及其结构识别............................-50- 5.3.1天津市各级相关政府......................-50- 5.3.2用人单位...........-50- 5.3.3社会组织...........-51- 5.3.4人才...................-51- 5.4天津市人才协同治理的理想状态推演.....-52- 5.5天津市人才协同治理过程的阶段划