本报告数据来自CREIS中指数据或中国房地产指数系统对公开资料的整理。详情请查询http://fdc.fang或致电400-630-1230，010- 56319252。 1 本报告结合2018年的政策特点，主要从财政金融政策、房地产市场调控政策、 有效供给政策、棚户区改造政策、人口人才政策、区域发展政策六个方面进行全面、 系统的盘点。为读者系统了解2018年度中国房地产及其相关政策提供较全面的政策 梳理、分类和总结1。 1. 财政金融政策：稳健的货币政策松紧适度，积极的财政政策更加积极 1.1 货币政策注重预调微调，精准调控 强化金融监管，防控金融风险。2018年初中央多次表态，将防范化解金融风险 工作提到更高层次。1月22日，原保监会工作会议指出要加大防范化解风险力度， 把防控风险放在更加重要的位置。1月25日，原银监会工作会议强调打好防范化解 金融风险攻坚战，使宏观杠杆率得到有效控制，金融结构适应性提高，金融服务实体 经济能力明显增强，硬性约束制度建设全面加强，系统性风险得到有效防控。2月5 日，中国人民银行工作会议要求切实防范化解金融风险。加强金融风险研判及重点领 域风险防控，完善金融风险监测、评估、预警和处置体系。3月2日，证监会系统2018 年工作会议指出要坚决打好防范化解资本市场重大风险攻坚战，加强股市、债市、期 货市场风险监测和应对能力建设，坚决守住不发生系统性风险的底线。3月28日， 中央全面深化改革委员会第一次会议对规范金融机构资产管理业务、加强非金融企业 1 报告撰写人：辛芸娜 xinyunna@fang 2018年中国房地产政策盘点 中指研究院 中国房地产政策报告 2019年1月2日 2018年 政策盘点 财政金 融政策 市场调 控政策 有效供 给政策 棚户区 改造政 策 人口人 才政策 区域发 展政策 2 投资金融机构监管作了进一步强调。4月2日，中央财经委员会第一次会议强调打好 防范化解金融风险攻坚战。5月15日，全国政协召开“健全系统性金融风险防范体 系”专题协商会，强调把服务实体经济作为金融工作的出发点和落脚点，实现稳健中 性货币政策与严格监管政策有效组合。10月20日，国务院金融稳定发展委员会主持 召开防范化解金融风险第十次专题会议，指出要统筹好稳增长和防范金融风险的平衡。 此外，《关于规范金融机构资产管理业务的指导意见》和《关于完善系统重要性金融 机构监管的指导意见》的出台，积极引导社会资金流向实体经济，更好地支持经济结 构调整和转型升级，防范系统性金融风险。 稳健中性的货币政策取向保持不变，要松紧适度。央行2018年工作会议指出， 保持政策的连续性和稳定性，实施好稳健中性的货币政策。3月，两会政府工作报告 提到货币政策保持稳健中性，要松紧适度，管好货币供给总闸门，控制信贷增量。4 月，中央政治局会议提出保持货币政策稳健中性，注重引导预期。6月底，央行货币 政策委员会二季度例会分析了国内外经济金融形势，提出稳健的货币政策保持中性， 要松紧适度，管好货币供给总闸门，保持流动性合理充裕。7月，国常会坚持稳健的 货币政策，不搞“大水漫灌”。同月，中央政治局会议要求坚持实施积极的财政政策 和稳健的货币政策。另外，央行下半年工作电视会议、中国银行保险监管工作电视电 话会议、央行《2018年第二季度中国货币政策执行报告》以及国务院金融委随后召 开的会议均明确提出，实施稳健的货币政策，把好货币供给总闸门，加强预调微调， 保持流动性合理充裕。12月，中央经济工作会议提出稳健的货币政策要松紧适度，保 持流动性合理充裕，改善货币政策传导机制，提高直接融资比重。 强调坚持金融服务实体经济，缓解小微企业融资难融资贵问题。1月25日，央 行普惠金融定向降准释放流动性3000亿左右。4月25日起，央行降准置换中期借贷 便利（MLF），释放4000亿增量资金。7月5日起，下调国有大型商业银行等人民 币存款准备金率0.5个百分点，释放大约7000亿元人民币。10月15日起，下调大 型商业银行、股份制商业银行、城市商业银行、非县域农村商业银行、外资银行人民 币存款准备金率1个百分点，以置换当日到期的4500亿中期借贷便利（MLF），同 时还可再释放增量资金约7500亿元。2018年，央行通过降准、公开市场操作、再贷 款再贴现等工具，明显加大了流动性供给力度，有利于流动性保持合理充裕，缓解小 微企业融资难融资贵问题。 3 表：2018年央行四次定向降准 时间 出台目的 具体内容 1月25日 为支持金融机构发展普惠金融业务，着力 缓解小微企业融资难融资贵问题，提高金 融服务覆盖率和可得性，为实体经济提供 有效支持。 释放长期流动性约3000亿元。 4月25日 为引导金融机构加大对小微企业的支持 力度，增加银行体系资金的稳定性，优化 流动性结构。 置换9000亿元MLF，同时释放增量 资金约4000亿元。 7月5日 为进一步推进市场化法治化“债转股”， 同时撬动相同规模的社会资金参与。 下调工行、农行、中行、建行、交行五 家国有大型商业银行和中信银行、光 大银行等十二家股份制商业银行人民 币存款准备金率0.5个百分点，可释放 资金约5000亿元。 支持相关银行开拓小微企业市场，发放小 微企业贷款，进一步缓解小微企业融资难 融资贵问题。 下调邮政储蓄银行、城市商业银行、非 县域农村商业银行、外资银行人民币 存款准备金率0.5个百分点，可释放资 金约2000亿元。 10月15日 为进一步支持实体经济发展，优化商业银 行和金融市场的流动性结构，降低融资成 本，引导金融机构继续加大对小微企业、 民营企业以及创新型企业支持力度。 下调大型商业银行、股份制商业银行、 城市商业银行、非县域农村商业银行、 外资银行人民币存款准备金率1个百 分点，以置换当日到期的4500亿中期 借贷便利（MLF），同时还可再释放增 量资金约7500亿元。 资料来源：中指研究院综合整理 除央行年内四次降准外，为支持民营和小微企业发展，6月25日，央行等五部 委联合印发《关于进一步深化小微企业金融服务的意见》，提出将增加支小支农再贷 款和再贴现额度共1500亿元，下调支小再贷款利率0.5个百分点等。9月4日，人 民银行、全国工商联召开民营企业和小微企业金融服务座谈会提出，要充分发挥社会 主义市场经济的作用，通过市场竞争为民营企业、小微企业提供更优质的金融服务。 11月1日，习近平主席主持召开民营企业座谈会并发表重要讲话，提出减轻企业税 费负担、解决民营企业融资难融资贵问题等六条政策举措。11月8日，国务院总理 李克强主持召开经济形势专家和企业家座谈会，提出要设身处地帮助民营企业、小微 企业克服困难，持续推进“放管服”改革，进一步减少审批事项等工作要求。11月15 日，央行召开金融机构货币信贷形势分析座谈会，强调坚持金融服务实体经济的本质 要求，切实贯彻落实好精准调控和信贷政策要求，大力支持民营和小微企业发展。12 月19日，央行决定创设定向中期借贷便利，根据金融机构对小微企业、民营企业贷 款增长情况，向其提供长期稳定资金来源。定向中期借贷便利资金可使用三年，操作 4 利率比中期借贷便利（MLF）利率优惠15个基点。12月21日，中央经济工作会议 再次提出要解决好民营企业和小微企业融资难融资贵问题。 1.2 财政政策聚焦减税降费，加强基建领域补短板力度 新个税法出台，激发居民消费潜力。十三届全国人大五次会议表决通过关于修改 个人所得税法的决定，将个税起征点调整到5000元/月，并于10月1日开始试行。 10月20日，财政部、国家税务总局网站公布《个人所得税专项附加扣除暂行办法（征 求意见稿）》，向社会公开征求意见。此次意见稿明确了在子女教育、继续教育、大 病医疗、住房贷款利息或住房租金，以及赡养老人等六大专项附加扣除的原则和标准。 12月22日，公布《中华人民共和国个人所得税法实施条例》，下发《个人所得税专 项附加扣除暂行办法》。此外，9月20日，国务院印发《关于完善促进消费体制机制 进一步激发居民消费潜力的若干意见》，鼓励和引导居民消费。2018全国财政工作 会议提出进一步释放内需潜力，将“立足培育发展国内市场，着力促消费、扩投资， 发挥好内需对经济增长的支撑作用”作为2019年重点工作之一。 表：个人所得税专项附加扣除的标准以及扣除规则 专项附加 扣除项 扣除标准 适用范围 扣除方式 每年（元） 每月 （元） 子女 教育 12000 1000 学前教育 年满3岁至小学入学前 父母分别50%； 或约定一方 100% 学历教育 义务教育（小学和初中教 育） 高中阶段教育（普通高中、 中等职业、技工教育) 高等教育（大学专科、大学 本科、硕士研究生、博士研 究生教育） 继续 教育 4800 400 学历教育 —— 父母或本人，但 不得同时扣除 3600（取得证 书的年度） - 继续教育 接受技能人员职业资格继 续教育、专业技术人员职业 资格继续教育 大病 医疗 80000（个人 负担超过 15000的部 分） - 在一个纳税年度内，纳税人发生的与基本医保 相关的医药费用支出，扣除医保报销后个人负 担（指医保目录范围内的自付部分） 本人或配偶；未 成年子女发生 的医药费用支 出由其父母一 方（凭票扣除复 印件也可） 住房贷款 利息 12000 （还贷期间） 1000（还 贷期间） 本人或配偶首套住房贷款利息支出（商业银行 或公积金贷款） 只能扣除一套 凭合同、还款凭 证（复印件不可 5 专项附加 扣除项 扣除标准 适用范围 扣除方式 每年（元） 每月 （元） 以） 住房 租金 18000 1500 直辖市 省会城市 计划单列市 国务院确定城市 本人及配偶在纳税人的主 要工作城市无住房，而在主 要工作城市租赁住房发生 的租金支出 ?夫妻同城： 任一方； ?夫妻不同城： 分别扣除 租金和贷款利 息不兼得 13200 1100 市辖区户籍人口 ＞100万 9600 800 市辖区户籍人口 ≤100万 赡养 老人 24000 2000 独生子女 赡养60岁（含）以上父母 以及其他法定赡养人 （赡养2个及以上老人的， 不按老人人数加倍扣除） 本人 不超过12000 不超过 1000 非独生子女 平均分摊或约 定分摊 资料来源：中指研究院综合整理 支持民营经济发展，推进企业减税降负。2018年整体财政政策坚持减税导向， 减轻企业负担。9月5日，财政部发布《关于金融机