2017年上半年，在强调坚持住房居住属性背景下，地方调控政策差异化明显，
热点城市政策不断收紧，限购限贷力度及各项监管措施频频加码，开启“限售”模式
且范围不断扩大，同步加强房地产金融监管，着力抑制投资投机性需求。中央出台住
房租赁市场管理条例，加快购租并举住房制度建设，深化土地、人口改革，加快长效
机制的建立，为房地产平稳健康发展构建良好的环境
1. 中央坚持住房居住属性，加强房地产金融监管
1.1两会明确房地产调控目标和方向，继续加强房地产市场分类调控
坚持住房居住属性，分类调控、因城施策仍是2017年房地产政策主基调。3月
两会政府工作报告坚持宏观政策要稳、产业政策要准、微观政策要活、改革政策要实、
社会政策要托底的政策思路，坚持以推进供给侧结构性改革为主线，适度扩大总需求，
加强预期引导，深化创新驱动，全面做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险
各项工作，保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定。报告明确今年国内生产总值增长
6.5%左右的宏观目标，强调今年要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，财政
政策要更加积极有效，货币政策要保持稳健中性。针对房地产方面，明确今年房地产
市场的三项重点工作：加强房地产市场分类调控、因城施策去库存、坚持住房居住属
性。同时，扎实推进新型城镇化，深化户籍制度改革，今年实现进城落户1300万人
以上，加快居住证制度全覆盖
2017年上半年中国房地产政策盘点
中国指数研究院
中国房地产政策报告
2017年6月30日
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2017年上半年中国房地产政策盘点
图：两会政府工作报告关键内容
资料来源：中国指数研究院综合整理
多部委召开会议明确今年工作任务，因城分类施策成重点。今年1月，各部委工
作会议陆续召开，明确2017年工作任务。全国国土资源工作会议强调根据供需形势
因城因地施策，建立住宅用地供应分类管理制度，对房价上涨压力大的城市要合理增
加土地供应，调整结构，提高住宅用地比例，对去库存压力大的三四线城市要减少以
至暂停住宅用地供应。1月6日，央行强调要因城施策，继续落实好差别化住房信贷
政策，切实防范化解金融风险。1月10日，银监会提出分类实施房地产金融调控
同时，各部委积极响应中央经济工作会议提出的“综合运用金融、土地、财税、投资、
立法等手段，加快研究建立符合国情、适应市场规律的基础性制度和长效机制”，发
改委表示“完善区域协调发展和新型城镇化政策组合”。农业部强调推进农村产权制
度改革。财政部表示深入推进财税体制改革
国内生产总值增长6.5%左右，在实际工作中争取更好结果；居民消费价格涨幅3%左右；
居民收入和经济增长基本同步；广义货币M2和社会融资规模余额预期增长均为12%左右
宏观目标
因城施策去库存。目前三四线城市房地产库存仍然较多，要支持居民自住和进城人员购房
需求
坚持住房的居住属性，落实地方政府主体责任，加快建立和完善促进房地产市场平稳健康
发展的长效机制，健全购租并举的住房制度，以市场为主满足多层次需求，以政府为主提
供基本保障
加强房地产市场分类调控，房价上涨压力大的城市要合理增加住宅用地，规范开发、销售、
中介等行为，遏制热点城市房价过快上涨
目前城镇还有几千万人居住在条件简陋的棚户区，要持续进行改造。今年再完成棚户区住
房改造600万套，继续发展公租房等保障性住房，因地制宜、多种方式提高货币化安置比
例，加强配套设施建设和公共服务，让更多住房困难家庭告别棚户区，让广大人民群众在
住有所居中创造新生活
房地产市场
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2017年上半年中国房地产政策盘点
图：各部委会议明确2017年工作任务
资料来源：中国指数研究院综合整理
1.2中央严控房地产金融业务，加大监管力度防范金融风险
货币政策强调注重稳健中性。1月6日，中国人民银行工作会议强调，要保持货
币政策稳健中性，综合运用多种货币政策工具，调节好流动性闸门，保持流动性基本
稳定。因城施策，继续落实好差别化住房信贷政策。2月21日，中共中央政治局召
开会议讨论政府工作报告，会议指出，实现今年经济社会发展目标任务，要稳定和完
善宏观经济政策，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。3月10日，中国人
民银行行长周小川在等答记者问时表示，住房贷款在中国还会以相对比较快的速度发
展，但是确实要适当平衡。随着住房产业的政策调整，估计会适当放慢。4月1日，
中国人民银行货币政策委员会召开2017年第一季度例会，坚持稳中求进工作总基调，
适应经济发展新常态，实施好稳健中性的货币政策，维护流动性基本稳定，引导货币
信贷及社会融资规模合理增长
加强金融管控，防范金融风险。今年上半年，各部委多次强调防控金融风险，均
强调把防控金融风险放到更加重要的位置。2月14日，中国证券投资基金业协会发
布《证券期货经营机构私募资产管理计划备案管理规范第4号》文，对私募资产管理
计划投资热点城市普通住宅地产项目、向房地产开发企业提供融资用于支付土地出让
价款或补充流动资金等5种行为进行规范。2月17日，央行发布2016年第四季度中
完善区域协调发展和新型城镇化政策组合，加快推进区域优化重塑，积极培育新增长点增
长极增长带
发改委
推进农村改革。重点要落实好“三权分置”意见，推进农村集体产权制度改革，加快培育
新主体、发展适度规模经营，深化农垦体制机制改革，大力推进农业对外合作
农业部
深入推进财税体制改革，加快现代财政制度建设。建立健全支持农业转移人口市民化的财
政政策体系。研究推进综合与分类相结合的个人所得税改革。研究制定个人收入和财产信
息系统建设总体方案
财政部
因城施策，继续落实好差别化住房信贷政策
央行
完善差异化信贷政策，支持去库存。分类实施房地产金融调控
银监会
对商品房根据供需形势因城因地施策，建立住宅用地供应分类管理制度
今年将对房价上涨压力大的城市合理增加土地供应，调整用地结构，提高住宅用地比例，
对去库存压力大的三四线城市要减少以至暂停住宅用地供应
国土部
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