墨玉县早教中心项目PPP项目实施方案
I
目录
CONTENTS
前言.....1
第1章项目基本情况.....2
第1节项目简述...........2
第2节项目背景及PPP模式可行性.......5
第3节项目工程建设及财务评价指标...11
第4节项目公司股权情况........13
第2章运作方式.........14
第1节运作方式分析..14
第2节本项目建议运作方式....15
第3章风险分配基本框架.........18
第1节项目风险分配原则........18
第2节影响PPP项目风险分配的因素..19
第3节风险划分阶段..21
第4节项目风险因素识别分析.22
第5节项目风险分配基本框架.24
第4章交易结构.........26
第1节项目投融资结构...........26
第2节项目回报机制..28
第3节相关配套安排..29
第5章物有所值评价及财政承受能力论证结论......31
第1节物有所值评价结论........31
第2节财政承受能力论证结论.32
第6章财务测算.........33
第1节早教中心设置标准.........33
第2节早教中心收费标准.........35
第3节早教中心财务测算.........37
第4节调价机制..........41
第7章采购方式的选择48
第1节采购方式分析....48
第2节本项目建议采用竞争性磋商方式选定社会资本方...49
第8章项目公司组建及运作......51
第1节项目公司组建原则.........51
第2节运作路径..........51
第9章合同体系.........53
第1节法律依据.........53
第2节项目合同体系..53
第3节项目常见合同简介........54
第4节权利义务边界..58
墨玉县早教中心项目PPP项目实施方案
II
第5节交易条件边界条件........61
第6节履约保障边界条件........62
第7节调整衔接边界条件........62
第8节《股东协议》中的边界条件........64
第10章结算方式与定价机制......65
第1节结算方式..........65
第2节定价机制《股东协议》中的边界条件.......65
第11章项目PPP模式运作计划..67
第1节项目建设期.......67
第2节项目运作进度安排.........67
第12章监管架构.......68
第1节监管原则..........68
第2节授权关系..........69
第3节监管方式..........69
第4节监管体系及监管流程设计...........74
第5节绩效监测与支付.74
第6节中期评估..........75
附件实施方案编制的主要政策依据.........77
附表适宜采用PPP模式项目信息表........78
墨玉县早教中心项目PPP项目实施方案前言
教育是国家发展的基石，国运兴衰系于教育，只有办一流教育，才会出一流人才，
才能建一流国家。新疆是少数民族人口最为集中的区域，在新疆大力推进跨越式发展，
是提高少数民族教育质量，培养人才，加快民族教育事业发展，促进各民族共同繁荣
进步提出的重要战略举措，也是新疆教育改革与发展的实践的重要经验
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》指出，“学前教育是终身学习的开
端，是国民教育体系的重要组成部分，是重要的社会公益事业”。办好学前教育，关
系亿万儿童的健康成长，关系千家万户的切身利益，关系国家和民族的未来。各级政
府要充分认识发展学前教育的重要性和紧迫性，将大力发展学前教育作为贯彻落实教
育规划纲要的突破口，作为推动教育事业科学发展的重要任务，作为建设社会主义和
谐社会的重大民生工程，纳入政府工作重要议事日程，切实抓紧抓好
本项目建设墨玉县早教中心及幼儿园建设项目，既是对当地学前教育资源的有益
补充，也是贯彻落实《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》、科学发展学前教
育、满足适龄儿童入园需求的积极举措。既能优化资源配置，扩大就业，提高办学质
量和社会效益，又能解决适龄儿童家长们的后顾之忧，更好的为当地的经济发展服务
墨玉县教育局本次实施的墨玉县早教中心项目，主要是对县域内0-6岁的学前儿
童，提供学前教育，本项目建成后可为540位学生提供标准化的早教幼儿园；做到布
局合理，建设设施健全、功能完善的场所和设施设备，以满足学前教育使用功能的要
求
根据国发〔2014〕60号文鼓励社会资本加大教育事业投资力度，墨玉县早教中
心项目是结合政府和社会资源的优势，对本项目采用特许经营和“使用者付费”的
PPP模式，引入社会资本投资、建设、运营、维护本项目，并在运营期结束后移交给
政府。在不增加政府债务负担的情况下满足基础设施和公共服务的建设要求，有助于
引进先进的管理和技术，提高公共服务的质量和效率。。