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关键词：雄安新区创新驱动非首都功能疏解
2017年4月1日，党中央、国务院发出设立雄安新区的通知。2017年
10月18日，习近平总书记在党的十九大报告中指出，要“以疏解北京非首
都功能为‘牛鼻子’推动京津冀协同发展，高起点规划、高标准建设雄安
新区”，进一步体现了党中央对雄安新区规划建设的高度重视和坚定决心
2018年4月21日，《河北雄安新区规划纲要》颁布。随着《河北雄安新区
规划纲要》的正式出台，雄安新区规划建设的步伐将进一步加快。虽然雄
安新区是继深圳特区和浦东新区之后第三个具有全国意义的新区，但是基于
其建设的主要目的以及经济社会发展的大背景，从建设规划、建设模式到体
制机制，都不同于前者以及以往其他任何新区。因此，如何建设一个贯彻新
发展理念的科学发展示范区、如何推进体制机制创新，便成为我们必须回答
的一个新的课题
一雄安新区发展定位与国家总体要求
（一）基本定位：疏解北京非首都功能集中承载地
雄安新区不同于一般意义上的新区，设立雄安新区一个重要的初衷，是
疏解北京的非首都功能，破解北京人口膨胀、交通拥堵这些日益突出的
“大城市病”。所以，雄安新区作为北京非首都功能集中承载地之一，重点
是承接来自北京的非首都功能和部分人口的转移，目的在于通过集中疏解北
京的非首都功能，探索人口经济密集地区优化开发的新路径，优化调整京津
冀的城市布局和空间结构，培育区域创新发展的新引擎。雄安新区将在打造
以首都为核心的世界级城市群的空间布局和探索人口经济密集地区优化开发
新模式中起到关键作用
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推进雄安新区建设与发展的机制与模式研究
（二）发展定位：贯彻新发展理念的科学发展示范区
按照中央、国务院通知要求以及《河北雄安新区规划纲要》，雄安新区
将成为“绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展示范区、
开放发展先行区”，最终是“贯彻新发展理念的科学发展示范区”。在新发
展理念中，包含着创新、协调、绿色、开放、共享五个方面，雄安新区建设
的四个定位，都一一体现。从雄安新区建设的七个重点任务来看，其中绿色
发展理念始终贯穿其中，而创新、协调、开放的理念也在重点任务中各有体
现。虽然“共享”理念在定位中没有直接阐述，但是，党和国家对雄安新
区提出的四个坚持中，“坚持以人民为中心、注重保障和改善民生”，以及
习近平总书记指示“设立雄安新区，一定要让老百姓得到更多的实惠，要
有实实在在的获得感”，都充分体现了共享理念。雄安新区的发展定位，为
京津冀的协同发展、为打造京津冀世界级城市群探索了新的发展路径，也为
我国其他区域的协同发展起到了示范性作用，成为建设现代化城市、推动高
质量发展的全国样板
（三）发展目标：绿色低碳的生态城市、科技智能的智慧城市和
人文宜居的现代城市
《河北雄安新区规划纲要》中提出，到2035年，要把雄安新区基本建
设成为“绿色低碳、信息智能、宜居宜业，具有较强竞争力和影响力，人
与自然和谐共处的高水平社会主义现代化城市”；到21世纪中叶，全面建
成高质量高水平的社会主义现代化城市，成为京津冀世界级城市群的重要
一极
雄安新区以生态优先、绿色发展和发展高端高新产业，努力建设一个科
技智能的智慧城市、绿色低碳的生态城市，以及人文宜居的现代城市。未来
的雄安，应该既是先进科技文化的结晶，更是和谐宜居的人类家园。届时，
雄安新区将以“雄安质量”引领全国高质量发展，各项经济社会发展指标
达到国际领先水平，治理体系和治理能力实现现代化，成为新时代高质量发
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展的全国样板，成为一座环境优美、交通便捷、设施先进、令人向往的宜居
城市
二雄安新区建设模式
雄安新区规划面积1770平方公里，规划范围包括雄县、容城、安新三
县的行政辖区，以及任丘市鄚州镇、苟各庄镇、七间房乡和高阳县龙化乡
如何按照中央的要求和《河北雄安新区规划纲要》的部署建设雄安新区？
2017年9月上旬，雄安新区宣布了新区建设的三条原则，一是绝不搞土地
财政，二是一定考虑老百姓的长远利益，三是决不搞形象工程。这三条原
则，传递出雄安新区探索经济发展新模式的强烈信号。《河北雄安新区规划
纲要》对雄安新区的建设，从空间布局、城市风貌、打造自然生态环境、
发展高端高新产业、提供优质公共服务、构建快捷高效交通网、建设绿色智
慧新城、构筑城市安全体系等方面做出了全面部署。雄安新区的建设，将摒
弃传统思维定式，既不同于一般城市或新区建设，也不是深圳特区和浦东新
区发展模式的简单复制，而是要开创国家新区和城市发展的全新模式，创造
“雄安质量”，成为新时代推动高质量发展的全国样板，为未来的城市建设，
提供一套全新的范式
（一）绿色生态宜居新城区建设模式
《河北雄安新区规划纲要》对雄安新区的“生态宜居新城区”有明确要
求，即构建“蓝绿交织、清新明亮、水城共融”的生态城市，这对于作为
“千年大计”的雄安新区建设至关重要。雄安新区在生态建设方面，规划的
总体原则是水城相融、蓝绿互映的生态宜居之城，其中，森林覆盖率达到
40％，绿化覆盖率达到50％，蓝绿空间占比达到70％以上，使新区的发展
融于优良的生态环境之中
1制定生态环保规划
针对目前存在的水安全、大气污染、湿地功能退化等环境问题，雄安新
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