中文摘要
城市大型活动的组织管理与政府职能的转换
—以珠海市为例
城市大型活动日渐成为经济社会发展的重要现象, 城市大型活动对城市
建设和经济发展以及城市精神文化建设的促进作用受到越来越多的重视, 成
为城市发展的巨大引擎, 有力地拉动了城市新兴产业, 带来更多的资本注入
和更大规模的城市基础设施建设, 各个城市正在将大型活动培养成为经济发
展中新的增长点, 结合城市自身的文化特色、自然风貌、传统习俗、区位特
点, 开展相应的城市品牌活动, 已经成为城市营销和建设的重要内容, 例如
各种类型的博览会将城市经济热点、旅游热点、文化热点、娱乐消费热点链
接在一起。世界大型城市争相举办奥运会、洲际运动会、世界杯足球赛, 更
是有力地说明了城市大型活动成为新兴经济和产业的先锋。以举办奥运会为
例, 从美国洛杉矶奥运会幵始, 举办奥运会逐渐淡化了政治意义, 成为获得
巨大经济利益的优质项目, 带来了大量的就业岗位。以城市大型活动中的会
展业为例, 会展经济是随着第三产业发展起来的一种新型经济形态, 它已经
成为世界上许多发达国家国民经济新的增长点。
国家“ 十一五”文化发展纲要就指出重点发展各类综合及专业文化会展,
办好2 0 0 8 北京奥运会、2 0 1 0 上海世博会等。近年来, 中央陆续出台关于加强
文化产业发展的政策, 按照中共十七届六中全会的部署, 《国家“ 十二五”
时期文化改革发展规划纲要》进一步提出到2 0 1 5 年文化产业“ 逐步成长为国
民经济支柱性产业” 。各省都相继出台关于发展文化产业的重要文件。城市
大型活动在国内目前以会展、体育赛事、节庆品牌活动、旅游休闲为主要内
容, 是文化产业重要组成部分。
研究政府职能在城市大型活动中的作用, 其意义在于改变过去政府在城
市大型活动方面的执行主体单一、政府行政投入过大等现象, 创新城市大型
活动管理组织的新模式。在后奥运会、世博会、亚运会时代, 值得各大城市
在发展城市大型活动中应该明确的思路和方向。
综合来看, 笔者认为城市大型活动是指在城市中举办, 以经贸、文化、
体育、会议、旅游等为主要内容, 举办时间和地域相对集中, 与城市特色和
城市发展紧密结合, 资金投入较大, 具备较大规模一次性发生具有很强吸引
力的活动。珠海目前每年都要举办几项在珠三角和港澳地区具有较强影响力
的城市大型活动, 政府职能集中体现在活动主办、资金投入、城市环境布置、
安全保障、宣传推广、基础建设等方面, 具备非政府组织或企业举办活动无
法具备的优势。
地方政府完全主导城市大型活动形成的被动局面越来越显现出来, 主要
表现为: 1 、同质化现象严重; 2 、活动内质挖掘不足; 3 、活动主体单一性;
4 、片面注重单方面效益; 5 、活动自身效应发挥不足; 6 、市场开发不足; 7 、
资源浪费现象大量存在; 8 、执行效率有待大幅提升; 9 、政府需求与民间需
求的差异; 1 0 、活动专业性缺失。以及行政干预和绩效考评欠缺等。
那么, 为了城市大型活动的健康发展, 就应该着力改变地方政府全力承
办城市大型活动的格局, 在以下几个方面转换政府职能, 实现城市大型活动
举办和管理的新格局。1 、积极建立市场竞争机制和市场化管理机制; 2 、明
确城市定位和活动规划; 3 、引入更多社会力量和民间资本; 4 、严格活动标
准; 5 、强化资金管理; 6 、督查安全管理; 7 、产业依托; 8 、制定扶持政策;
9 、进行科学的风险评估; 1 0 、进行专业的绩效考评。
综上所述, 本文分析了城市大型活动的定义, 举办城市大型活动对促进
国家和城市发展的重要意义, 结合珠海实际, 给出了政府转换职能的重要途
径和措施。形成以下结论: 1 、城市大型活动对城市的建设发展起到非常重要
的作用; 2 、目前地方政府仍然是城市大型活动的主导, 在宣传、组织、安保
方面存在一定的优势外, 更多表现出对城市大型活动健康良性发展产生的诸
多问题, 需要及早转换职能, 从而释放出更大的市场空间和能量; 3 、政府职能转换的重点在于变单一主体为引入更多的社会力量, 变单一投资为吸纳更
多的民间资本, 引入市场运作机制, 政府主导规划和公平公正市场环境的建
立, 从城市大型活动的日常事务中解脱出来, 重点抓好标准化建设、风险评
估和督导安全管理, 抓好财务收支和监管。
关键词: 城市大型活动政府职能转换珠海
==>>