摘要
在21世纪，全球经济和社会发展表现出三个重要的特征：第一，经济的全
球化；第二，知识经济时代的到来；第三，可持续发展的增长模式。为了掌握知
识经济时代的主动权，世界各国纷纷行动起来，大力完善国家创新体系，提高国
家的创新能力。现代信息技术的快速发展与全球性竞争，使组织环境更为复杂多
变，创新也因此成为当前理论研究的热点。创新已成为地区经济与社会发展的主
导力量，成为综合实力竞争的决定性因素。
税收是国家财政收入的最主要来源，在建立和完善我国国家创新体系过程
中，税收的作用是重要和不可替代的。作为国家职能部门的组织部分，税务系统
自身的创新是国家创新体系中不可或缺的一部分。中国社会、经济高速发展的要
求，以及税务部门自身存在的问题，构成了税务部门创新的不竭动力。
本文从税务创新的现状特点出发，分析了我国税务创新的特点以及存在的问
题。运用现代创新理论，将企业集成创新的理念引入税务创新之中，重点提出了
税务创新系统的框架和构建。将税务部门集成创新要素概括为：理念创新、机制
创新、服务创新、文化创新、技术创新和人事创新。从结构和层次上，把税务创
新系统分为理念创新子系统、机制创新子系统、服务创新子系统、技术创新子系
统、人事创新子系统和文化创新子系统等六大子系统，各个子系统之间相互作用、
相互影响、相互配合，推动税收工作的发展。理念创新系统是所有创新子系统的
前提，观念不更新，其他创新就无从谈起；机制创新系统为其他子系统的运作提
供合理的制度安排；服务创新是技术创新的基础和源泉；技术创新为机制创新、
服务创新、人事创新提供更便捷科学的方法和手段；人事创新是其他创新的人力
保障；文化创新可以促进其他创新子系统的发展。这些子系统，一方面共同构成
整个税务创新系统，互相影响；另一方面，它们各自又分别作为一个单独的系统
而存在，各自还拥有自己的子系统。税务创新系统的构建必须集成这些创新子系
统及其分子系统，形成创新的合力，实现整体创新效果的优化。
为保障创新效果，本文对税务创新提出了绩效评估的观点。税务部门创新绩
效评估强调系统的整合，包括全方位控制、监测、评价税务机关创新的绩效。从
绩效评估的过程角度提出了对税务创新的需求评估、方案评估、过程评估、影响
评估和效率评估，以整合创新的作用效果。最后，提出税务创新的保障措施，就
我国税务部门创新系统研究
诸如成本-收益、长效机制、系统性、合法性、可持续性等问题提出建议。
关键词：税务部门创新创新系统绩效评估