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摘要
绩效考评作为一项有效的管理工具，对提高各级领导班子的绩效具有重要的作用，
在现代公共行政中受到广泛关注。领导班子的绩效是指某个领导班子在进行公共管理活
动和提供公共服务的过程中，以绩效目标、实施、绩效评价和反馈为基本环节所取得的
业绩、成就和影响等。绩效考评就是根据领导班子实施公共管理行为的效率、能力、服
务质量、公共责任和社会公众的满意程度等方面的判断，对管理过程中的投入、产出、
中期成果和最终成果所反映的绩效进行评定和划分等级。建立健全一套完善科学的绩效
考评制度，对全面贯彻落实科学发展观，推动经济科学发展、和谐发展和跨越发展具有
重大的现实意义。作为“重塑政府”活动的重要内容，绩效评估在英美等国都得到了很
大的发展。目前在我国，随着改革的不断深入，绩效考评在理论界和实践界得到了很大
重视，但目前还处于探索阶段，难免存在一些问题。因此借鉴西方发达国家成功的评估
经验和做法，加强对各级领导班子绩效考评的理论研究和构建富有中国特色的绩效考评
体系，促进绩效考评的规范化、系统化、制度化和科学化，具有重要的现实意义。

本文结合国外国内实行绩效考评的经验和J市实行绩效考评的实践，运用管理理论
对J市绩效考评工作机制创新问题进行了个案分析。论文分为四个部分：首先介绍了绩
效考评的研究缘起，研究意义，并对国内外学者的研究做了简要综述，在综述的基础上
指出了绩效考评的内涵，存在的困境、障碍和难题，并对学者们提出的对策和建议做了
概括。第二部分运用案例研究的方法，对J市实施绩效考评的背景、过程、现状和成效
进行了详细的介绍和梳理，从中看出对政府领导班子的绩效考核是一个必然的结果，其
考核的指标、标准和考核流程都在不断地优化和改善。第三部分则对国外政府（主要是
英美两国）绩效考评的发展实践和我国的绩效考评情况做了对比分析，其差距是明显的，
但要缩小差距不能照搬国外的做法，要结合中国的实际情况，针对性地完善绩效考核制
度。在此基础上，对J市实施绩效考评过程中存在的主要问题及原因进行了分析。论文
的最后部分提出进一步完善绩效考评体系的对策和建议，包括制度建设要跟上、思想观
念要进一步解放、绩效考核的方法要科学化等。

本论文的研究结果表明，在政府官员的绩效考核在J市已经取得了一些成效，但也
存在一些不足，期望整个研究对将来完善政府官员的绩效考核有借鉴作用。

关键词：领导班子；绩效考评；制度