一、建立全市公共突发事件危机管理体系的必要性 （一）建立公共突发事件危机管理体系是柳州市经济社会全面、协调、可持续发展的需要。 1、中国正处于安全生产事故多发期。 2、我市在发展过程中也毫不例外的受到各类公共突发事件的影响。 （二）建立公共突发事件危机管理体系是贯彻落实以人为本的科学发展观的具体体现。 （一）建立公共突发事件危机管理体系是柳州市经济社会全面、协调、可持续发展的需要。 1、中国正处于安全生产事故多发期。 国际经验表明，人均国内生产总值在1000—3000美元的区间，是公共安全事故的多发期，而中国及柳州市正处于这个区间。工业化、城市化进程的不断加快与公共突发事件危机管理体系的相对薄弱之间的矛盾越发突出，城市公共安全形势不容乐观。 （一）建立公共突发事件危机管理体系是柳州市经济社会全面、协调、可持续发展的需要。 2、我市在发展过程中也毫不例外的受到各类公共突发事件的影响。 其中1988年3月31日，柳州地区普降暴雨，水位高达89.04米，全市100条街道、100个村屯、15060公顷耕地受淹，337家企业、33445户25万人受灾，倒塌房间3900间，死4人，伤21人，经济损失2.3亿。1989年6月上旬，受北京6.4政治风波影响，在柳的大中专院校上万人上街游行，造成交通阻塞，妨碍正常的社会秩序，6月7日晚有数十人在柳江河堤秘密集会，图谋举行悼念北京6.4政治风波的追悼会，影响全市的政治稳定。1995年发生在我市的用甲醇勾兑白酒出售致人伤亡案件，造成５８人中毒、８人死亡、４人重伤的严重后果；1996年“7.19”特大洪灾，造成市区90%的地域被淹，99%的企业被迫停产，全城80多万人受洪水围困，受灾人口136.7万，直接经济损失97.39亿元；1998年1月24日上午，壶西大桥人行道连同护栏突然整体坍塌而坠入江中，造成市民唐玉珍和16岁的孙女姚慧及另外5人坠入江中，唐和另外两人当场死亡，另有3人受伤，两艘运砂船被砸沉，这场事故对死者家属造成了巨大的精神打击。2000年7月7日夜一辆满载乘客的公交车行驶至壶东大桥（也称三桥）时，与大桥养护工施工停止作业时遗留在桥面的水泥隔离墩发生相撞，致使公交车偏离行驶方向，冲出人行道桥边护拦，坠入距桥面27.1米的柳江河中，78名乘客和司机全部遇难，直接经济损失约20万元。这些事件不仅造成了重大人员伤亡和重大经济损失，更给我市的经济社会稳定带来很大影响，其中少数事件引发的后遗症至今尚未消除。此外我市农村畜牧业疫情，工交建筑业的事故灾害，生态环境的污染等几乎每年都有带来影响社会经济健康发展的隐性危机。 （二）建立公共突发事件危机管理体系是贯彻落实以人为本的科学发展观的具体体现。 党的十六届三中全会指出要“坚持以人为本，树立全面、协调、可持续的发展观，促进经济与社会的全面发展”，并“建立健全各种预警和应急机制，提高政府应对突发事件和风险的能力”。在现代社会评价政府行为的标准，不能仅看其廉洁与高效，还要看其是否“以人为本”，因为生命与安全是人最根本的权利，任何漠视人的生命财产安全的管理目标都是枉然的，安全减灾应成为现代政府行政理念中最重要的目标之一。也就是说，一个城市的经济增长再快，也不能因此而代之高安全性，任何事故灾害的扩大化都将从根本上减弱GDP的作用。 二、国外公共突发事件危机管理体系建设的经验 西方发达国家很早就重视公共突发事件危机管理体系的建立，在西方发达国家，社会（城市）应急联动系统等危机应对机制已经成为城市公共事业建设的标准配置。国外公共突发事件危机管理建设具有如下特点。 1、重视机构建设，理顺管理体制。美国早在1979年就组建了国家层面的危机应急管理机构——联邦应急管理局（FEMA），下设减灾局、抢险应变与复原局、行动支援局等7个局和10个地区分部；日本各级政府均设有“防灾会议”（灾害发生时自动转为灾害对策本部），并下设防灾中心；英国于2001年成立了非军事行动意外事件秘书处，负责协调政府部门、非政府部门和志愿人员的紧急救援活动，下设评估部、行动部和政策部；俄罗斯于1994年成立了俄罗斯联邦民防、应急和救灾部又称特别情况部（Ministry of Extraordinary Situation）是俄罗斯国家一级危机应对机构。该部由人口与领土保护司、灾难预防司、部队司、国际合作司、放射物及其他灾害救助司、科学与技术和管理司等若干部门组成。救灾部还下辖若干个委员会来协调某些任务。国外这些危机（灾害）应急机构实际上是一个综合性很强的应急管理部门，在危机（灾害）发生时能够起到统一指挥、协调各方的职能，平时则进行信息收集、分析、预测，并提供决策参考。 二、国外公共突发事件危机管理体系建设的经验 2、注重法制建设，确保依法防灾。 法制建设十分重要，通过法制建设可以确保危机发生时，各部门能够依法履行职责，而不是过多地依靠行政命令。美国既制订了综合性的应急法律《紧急状态法》，也有《斯塔福特救灾与紧急援助法》等专业法律，构成了一整套应对危机的法律体系。韩国政府结合本国实际确立了以民防为主体的灾害应急法律体系，包括《民防基本法》、《自然灾害对策法》、《灾害管理法》、《灾害救护法》、《农渔业灾害对策法》等。 3、平战结合，充分利用资源 国外公共突发事件危机管理体系大多考虑平战结合，很多国家的公共突发事件应急管理力量来自于人防部门。如瑞典建立了包括控制和报警体系、防护和疏散体系和防灾救援体系在内的平战结合的城市民防防灾管理体系。其他韩国就把危机应对与城市民防系统结合起来，形成了中央民防委员会→中央灾害对策本部→地方政府灾害对策本部的体系；俄罗斯成立的特别情况部也是民防、应急、救灾 “三位一体”的模式。这种模式利用战争灾害与一般灾害的共性，实现了资源的有效利用，通过平时危机应急增加战备能力，实现平战的有机结合。 三、柳州市公共突发事件危机管理体系建设情况 （一）柳州市公共安全现状 自然灾害频繁，种类繁多。 工业生产安全任务繁重。 反恐斗争形势不容乐观。 群体性事件数量持续上升，参与人数不断增多，暴力性、对抗性程度加剧，严重影响了社会稳定。 交通、火灾事故处于高发状态，严重威胁公共安全。 此外我市的公共卫生、动物疫病安全形势也不容乐观。 （二）柳州市公共突发事件危机管理体系建设现状 重视程度不够。 管理体制不健全。 应急预案不完善。 运行机制不健全。 救援力量不足。 社会动员能力不足。 基础设施建设不牢。 财力投入不足。