森林是陆地生态系统的主体，是人类发展不可缺少的自然资源。林业是生态建设的主体，也是国民经济的重要基础产业，肩负着优化生态环境和促进经济发展的双重使命，在国民经济和社会可持续发展中具有不可替代的作用。发达的林业是国家富足、民族繁荣、社会进步的重要标志之一。广东省林业发展“十五”计划是在“九五”林业建设的基础上，根据广东第八次党代会的要求，围绕林业第二次创业的总体目标，按照国家和广东省关于编制“十五”计 划的要求进行编制的。一、“九五”林业建设情况回顾（一）主要成效“九五”期间，在省委、省政府的正确领导下，在国家林业局的大力支持和指导下，各 地抓住机遇，开拓创新，深化分类经营改革，实施分区突破战略，组织开展林业第二次创业，加快生态建设步伐，大力发展林业产业，为全省经济社会可持续发展提供了可靠的保障。1.森林资源持续增长2000年与1995年相比，全省有林地面积从922万公顷增加到924.7万公顷，森林覆盖率从55.9％提高到56.9％，活立木总蓄积量从2.73亿立方米增至3.１6亿立方米。全省森林火灾年均受害率为0.38‰，低于全国0.8‰的平均水平；森林病虫害发生率平均控制在1.83%，低于全国6%的平均水平；林木年均生长量为1700万立方米，年均消耗量758万立方米，实现了森林资 源生长量大于消耗量的良性循环。2.造林绿化成绩显著完成人工造林、迹地更新和低产林改造面积112.28万公顷，中幼龄林抚育90.03万公顷 ；完成义务植树4.19亿株。城市绿化进程加快，全省54个设市城市建成区绿化覆盖率达32.61％，人均公共绿地面积达10.11平方米。深圳、珠海、中山、惠州等4个市获“全国造林绿 化十佳城市”称号，28个县（市）获“全国造林绿化百佳县”称号，21个乡（镇）获“全国 造林绿化百佳乡”称号，60个单位获“全国造林绿化部门400佳单位”称号。3.林业生态建设取得重大突破从1999年开始实施生态公益林效益补偿制度，突出重点，推进林业生态工程建设。全省规划建设340.13万公顷生态公益林体系。东江、西江、北江、韩江流域的防护林体系成为重要的生态屏障；主要公路、铁路沿线和城市进出口道路两旁等绿色通道建设初见成效；全长3400公里的沿海防护林带已基本合拢；35个平原县的20.8万公顷农田防护林网也基本形成；建成森林公园40个，经营面积15万公顷；建立野生动植物类型自然保护区60处，管护面积33.6万公顷。全省3120平方公里的水土流失面积得到了综合治理。广州市被评为全国林业生态建设 先进市，始兴、蕉岭被评为全国林业生态建设先进县。4.林业产业稳步发展全省林业产业基本形成了造林营林、木材生产、林产工业和多种经营四位一体共同发展的新格局。目前，建成以松树为主的工业原料林48万公顷，短轮伐期专用林43.3万公顷，经济林80万公顷，竹子基地32万公顷；人造板年生产量100万立方米以上，其中纤维板、刨花板产量位居全国同行榜首；松香年产量10万吨左右，出口创汇排全国第一；家具年销售额超过20.0亿元，居全国首位；以森林旅游为主的第三产业显示出较强的生命力和发展前景，近年来 每年接待游客200万人次以上。全行业林业总产值在“九五”期间逐年增长，2000年达到305.28亿元，超过“九五”期末全行业林业总产值260亿元的预期目标，比1995年179.99亿元增长69.61%，年均增长11.15%。林业产业成为外商投资热点，全省林业利用外资98项，合同利用外资金额9.37亿美元，实际利用外资1.64亿美元，成为外商投资造林的大省。5.政策法规日趋完善省人大、省政府先后颁布了《广东省林地保护管理条例》、《广东省外商投资造林管理 办法》、《广东省生态公益林建设管理和效益补偿办法》等地方法规、规章；省人大常委会作出了《关于加快营造生物防火林带工程建设议案的决议》和《关于加快自然保护区建设的决议》，特别是新修订的《森林法》和《森林法实施条例》的施行，以及“八五”期间出台的《广东省森林保护管理条例》、《广东省野生动物保护管理规定》、《广东省森林防火管理规定》等地方性林业法规，构成了比较完善的林业法律法规体系，为全省林业的持续、稳定和健康发展提供了法律保障，也为全国同行业树立了典范。6.服务体系逐渐健全我省林业科研和科技推广基本形成了以省林业科学研究院和广东省林业科技推广总站为主体，以市、县林业科学研究所、林业科技推广站为辐射的三级林业科研和科技推广体系。目前我省已有省级林业科研单位1家，地级市林业科研单位20家，县级林业科研单位50家，在职人员1990人；林业科技推广机构中有省级林业科技推广总站1家，市级推广站7家，县级推广站14 家，在职人员220人。开展林木良种繁育、生态公益林体系建设、森林病虫害防治等方面的科技攻关取得了重要进展，经省林业主管部门组织和主持鉴定的科技成果达43项，其中获部科技进步奖6项，省科技进步奖15项。大力开展科技开发与推广工作,加强了林木新品种 的引 种，全省已建成重点良种基地11个，面积近800公顷，为造林绿化提供了大量的优质种苗。107个县（区）共建有林业工作站1336个，依法设立木材检查站170个，通过达标建设，提高了服务水平。从1999年起，共营造生物防火林带1.8万公里，面积达2.3万公顷,组建森林消防专业队130支、1.66万人；初步完成了全省地级以上市林火卫星监测终端网络建设，预防和扑救森林火灾的综合能力有了明显提高。加强了公安业务培训和法制建设，提高干警自身素质，不断健全完善各项规章制度，加强了森林公安队伍装备和基础设施建设，明显提高了森林公安的预防、发现、控制、管理和打击能力，有效地保护了森林和野生动植物资源，维护了林区的稳定。通过林业职业教育、成人学历教育、继续教育、岗位培训及林农培训等多种形式，基本完成了林业关键岗位培训的各项任务，完成了全部处级公务员任职培训，完成了新上岗的市、县（区）林业局长的业务培训任务，从而提高了广大林业干部职工的业务素质。广东省林业发展“十五”计划7.林业建设资金明显增加据统计，“九五”期间，全省投入林业建设资金34.84亿元，比“八五”时期增13.91亿元 ，增幅达66.47％。全省投入林业的各项事业经费有了明显的增加，总投入达19.70亿元， 比 “八五”时期的10.02亿元增加了96.6％，其中省级财政对林业的投入达9.07亿元，比“八五”时期的3.36亿元增加了169.9％。2000年省级财政投入林业各项资金达3.65亿元，超过“八五”时期5年的总投入。 （二）存在问题1.林业投入不足
虽然近几年来各级政府对林业的投入有较大幅度的增加，但大部分市、县每年投入林业的资金还低于当地财政总支出的1％。加上历史欠账较多和消灭荒山、绿化 广东期间林业部门负债造林，林业部门经济包袱沉重，一些地方林业第二次创业起步艰难。2.林业不合理税费负担重
一些地方乱收费、乱摊派现象比较严重，影响企业、林农造林的积极性，制约了林业的发展。