2003～2007年是广州市认真贯彻党的十六大精神、全面建设小康社会的关键时期，也是我市财政改革和发展的重要时期。根据市委、市政府统一部署，结合实际，现提出2003～2007年广州市财政工作总体目标及实施计划。一、广州市财政改革和发展的指导思想和原则（一）财政改革和发展的指导思想以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻党的十六大精神，紧紧围绕全市经济和社会发展目标，充分发挥财政职能，努力增加收入；调整优化财政支出结构，不断提高资金使用效益，促进各项改革、经济发展和社会稳定；加强制度建设，按照社会主义市场经济发展的要求建立公共财政框架和科学合理的财政运行模式；积极实施“金财工程”，加快信息化建设步伐，提高财政管理工作的质量和效率；加强财政监督检查，整顿规范财税秩序，完善财政收支监督机制，积极推进依法行政、依法理财，建设政治过硬、业务熟练、作风优良的干部队伍。（二）财政改革和发展的原则1．坚持公共性原则。进一步调整和优化支出结构，逐步减少竞争性、经营性领域支出，将财力主要用于社会公共需要，合理配置社会公共资源，建立公共财政基本框架。2．坚持法治性原则。按照法律、法规规定，制定符合我市实际的地方财政规范性文件，科学界定和规范政府公共支出范围，将财政收支运行过程和财政管理工作纳入法制化轨道。3．坚持统一性原则。政府所有收支必须纳入财政管理，形成较为完整统一、覆盖政府全部收支的公共收支体系，统一预算编制和预算执行，建立政府统一预算体系。4．坚持公开性原则。大力推进政务公开，规范财政运行的程序和过程，使财政运行各个环节都有明确的标准和依据，以便接受市人大和社会监督。5．坚持公平性原则。充分发挥财政调节收入分配职能，坚持“效率优先，兼顾公平”，通过调节过高收入，整顿不合理收入，取缔非法收入，促进社会公平，按照WTO规则要求履行财政职能，推动社会经济持续稳定发展。6．坚持平衡性原则。遵循收支平衡、略有结余的理财思路，严格执行《预算法》及相关法律，增收节支，防范和化解财政风险，建立稳固、平衡、强大的广州财政。7．坚持效率性原则。厉行节约，勤俭办事，推进财政资金使用效绩评价工作，建立科学有效的评价体系，提高财政资金使用效率，优化政府资源配置。二、财政发展和改革的主要目标（一）财政发展的主要目标1．财政收入、支出总量目标（1）财政收入的总量目标。按照财政收入增幅应与国内生产总值增幅相适应的原则，根据我市未来五年GDP年均增长12%的预期目标，考虑近年特殊增收因素趋减以及我国加入WTO、逐步实行综合财政、社会法制意识增强等因素对财政收入的影响，在现有中央、省对我市体制不作重大调整的前提下，2003～2007年我市财政收入总量目标为：综合财政收入（含预算内、外收入，下同）年均增长8.5%（市本级8.2%），收入由2003年542亿元（市本级335亿元）增至2007年751亿元（市本级460亿元）。其中：一般预算收入年均增长11%（市本级增长11%），收入由2003年260亿元（市本级131亿元）增至2007年395亿元（市本级199亿元）。

（2）财政支出的总量目标。广州市财政支出的总量目标根据财政收入总量目标，按照收支平衡、略有结余的原则安排。据测算，2003～2007年我市综合财政支出（含预算内、外支出，下同）年均增长7.5%（市本级7.4%），其中一般预算支出年均递增8.8%（市本级8.7%）。到2007年，我市综合财政支出规模将达到824亿元（市本级475亿元），其中一般预算支出达到468亿元（市本级214亿元）。 2．财政收入、支出结构目标（1）财政收入的结构目标。根据市委、市政府确定的奋斗目标，今后五年，我市城市综合实力将有较大提升，城市建设和管理将上新台阶，经济结构将进一步优化，市场经济体制将更为完善，对外开放将进一步拓展，科教事业将全面发展，依法治市将提高到新水平。与此相适应，