公务员权利的司法救济，是公务员合法权利得以真正实现的有力保障,对保障 公务员权利、提高政府行政效率、落实“依法治国”方略具有重要意义。为了切 实保障国家公务员的合法的权利，国外一些法治发达国家均建立了比较完备的公 务员权利司法救济制度，而由于受到“特别权力关系”理论的影响以及一些不利 因素的制约,我国长期以来都未建立公务员司法救济制度。就目前的情况来看，我 国已具备了建立公务员权利司法救济的相应条件，第一，支持建立公务员权利司 法救济制度的理论基础已日益成熟。第二，国外公务员权利司法救济的成功践行 已给我国提供了有益的借鉴。第三，“依法治国”方略的提出与公务员群体权利意 识的增强为公务员权利司法救济制度的构建提供了社会条件。在以上有利因素的 共同影响下，构建我国公务员权利司法救济制度无疑是具有可行性的。当前，我 们应当在充分认识构建公务员权利司法救济制度重要性的前提下，通过转变传统 观念，明确公务员权利司法救济原则，扩大行政诉讼法受案范围，拓宽司法救济 空间，吸取国外公务员司法救济经验，建立司法审查制度等方式来完善我国的公 务员权利救济制度，以维护公务员群体的合法权益。 关键词，公务员权利；司法救济；行政救济；可行性- II - Abstract Remedies of the civil service, civil servants to realize the legitimate rights of the powerful security, the protection of civil rights, improving government work style, the rule by laws of great significance. To truly protect the rights of civil servants, some foreign countries have the rule of law established a relatively complete system of civil servants the right to judicial relief, but due to special power relations theory as well as the impact of unfavorable factors, none of our long established Civil Justice relief system, but the current situation, China has possessed the right to judicial relief to establish the appropriate civil service conditions: First, to support the establishment of the Civil Rights of the theoretical basis of judicial relief system has become more sophisticated. Second, the right to judicial relief of foreign civil servants to our successful practice to provide a useful reference. Third, raise the Rule of Law and Civil Rights groups, enhanced awareness of the right to judicial relief for the Civil Service System in providing the social conditions. In these favorable factors, the Construction of the civil service system is undoubtedly the right to judicial relief is feasible. At present, we should fully understand the legal rights to establish civil service system of the importance of judicial relief under the premise, by changing the traditional concept of a clear civil rights principles of judicial relief, expanding the scope of the case by the Administrative Procedure Law, expand judicial relief space, to learn foreign civil servants experience of judicial relief, the establishment of judicial review, etc. to improve our civil rights remedy system in order to protect the legitimate rights and interests of the civil service groups. Keywords，civil rights; judicial relief; administrative relief; feasible- III - 目 录 中文摘要I Abstract II 绪 论1 一、问题的缘起 1 二、理论框架 2 三、文献综述 4 第一章 概述:公务员权利司法救济的内容及发展状况 6 第一节 公务员权利司法救济的概念界定6 一、公务员权利司法救济的含义6 二、公务员权利司法救济的对象及内容7 第二节 公务员权利司法救济制度的变迁10 一、国外公务员权利司法救济制度的发展10 二、我国公务员权利救济制度的演变12 本章小结14 第二章 理论支撑:公务员权利司法救济理论基础的日益成熟15 第一节 排除公务员权利司法救济的理论基础日渐衰微15 一、“特别权力关系”理论的主要观点与特征 15 二、“特别权力关系”理论的衰落及修正理论的产生18 三、对“特别权力关系”理论的客观评价20 第二节 支持公务员权利司法救济的理论基础的兴起21 一、“法治”、“宪政”理论的出现22 二、“权利救济”理论的兴起23 三、“权力结构”理论的支持24 本章小结25- IV - 第三章 实践参考:国外公务员权利司法救济的成功践行26 第一节 英国的公务员权利救济方式 26 一、行政救济，协商、申诉与仲裁26 二、司法救济，行政诉讼与司法审查27 第二节 法国的公务员权利救济方式 28 一、行政救济，公务员申诉制度28 二、司法救济，行政诉讼30 第三节 日本的公务员权利救济方式 31 一、行政救济，公平审查制度31 二、司法救济，行政诉讼32 第四节 国外公务员权利救济制度的经验33 一、无救济即无权利33 二、不应以其它救济否认司法的终局救济34 三、救济应保证程序性及审查的独立性35 本章小结36 第四章 社会条件:社会的法治背景与公务员权利意识的增强38 第一节 公务员权利司法救济环境的改善38 一、“依法治国”、“保障人权”写入宪法38 二、“司法最终救济原则”已获多数发达国家认同40 三、日益成熟的司法救济体系41 第二节 公务员群体维权意识的日益增强42 一、公务员对“建立人事诉讼制度”多表示赞成 42 二、人事部门受理公务员申诉案件的数量上升 43 本章小结44 第五章 制度基础:我国公务员权利救济的现行规定45 第一节 我国公务员权利救济的法律依据45 一、《宪法》依据 45- V - 二、《公务员法》中的专门规定46 三、其它法律法规中的规定47 第二节 我国公务员权利救济的主要途径48 一、复核48 二、申诉49 三、控告50 四、人事仲裁 50 第三节 我国公务员权利救济制度存在的局限51 一、公务员权利救济的范围相对狭窄52 二、缺少保障公务员权利的司法救济方式53 三、缺乏对公务员权利救济的程序性规定54 四、公务员权利救济机关缺乏独立性与权威性 55 本章小结57 第六章 完善构想:建立我国公务员权利司法救济制度的思考58 第一节 建立公务员权利司法救济制度的障碍性因素58 一、“内部行政行为”的性质问题58 二、“特别权力关系”理论的影响60 三、司法权与行政权的关系问题61 第二节 建立公务员权利司法救济制度的具体方案62 一、转变传统观念，明确公务员权利司法救济原则62 二、扩大行政诉讼法受案范围， 建立司法审查制度63 结 语66