中文摘要 《国家公务员暂行条例》把国家公务员分为领导职务和非领导职务两类。前 者主要依据选举法、组织法和《党政领导干部选拔任用工作条例》的有关规定选 举或公开选拔任用,后者主要依据《国家公务员暂行条例》的有关规定考试产生。 由于历史惯性的影响,本应普选产生的主要领导职务公务员并没有实行真正意义 上的民主选举。十六大报告指出,“发展社会主义民主政治,建设社会主义政治 文明,是全面建设小康社会的重要目标”,“要着重加强制度建设,实现社会主义 民主政治的制度化、规范化和程序化。”完善选举制度是达成这一目标的唯一手 段。马克思主义认为,普选制是防止社会公仆变成社会主人的正确方法。作者是 渐进式改革的坚决拥护者,在辨析了选拔制度与选举制度的异同后,在总结各地 选举模式创新的实践经验基础上,得出结论:我国主要领导职务公务员任用将从 目前的选拔为主、选举为辅逐步过渡到选举为主,选拔为辅。直接选举是未来我 国领导职务公务员任用制度的可行模式与改革方向。 关键词:选举、选拔、直接选举制、领导职务公务员 作者:孔德斌 指导老师:乔耀章教授FeasibleStudyofDireetEleetingLeadingHostCivilServantAbstract FeasibleStudyofDireetElectingLeadingHostCivilServant Abstract 气 AccordingtoTemPor呷RegulationsforStateCivilServants,inourcountry, eivilservantseanbeclassifiedastwo:LeadingPostandNon一leadingPost.The former15electedorselectedoPenlybyElectingLaw,OrganizingLa城and RegulationsforSelectingParty&GovernmentLeadingCadres;thelatter15testedand chosenbyTemPoraryRegulationsforStateCivilServants.InPrinciPle,theleading PosteivilservantshouldhavebeenaPPointedbyageneralelection,whileinPractiee theyweren’tbeeauseoftheaffectionofhistoriealfactors.The16thPartyCongress RePortPoiniout:“DeveloPingsocialisticdemocracyandbuildingsocialisticPolitieal eivilization15thekeytargetofconstructingPe成ctcomParativelywell一。任society”, “ W七mustPaymoreattentiontoinstitutionconstruction.Thesoeialisticdemocratic Politicsshouldbestandardizedandsystematized.”obviously,directelection15the onlymeanstorealizethesetargets.Marxismthinksthatelection15theoulyright meanstoPreventsoeialPublicservanttransfor而ngintosoeialmaster.Theauthor suPPortssteP一by一stePreform,hedi价rentiatesandanalysestwokeywords:eleetion system&seleetionsystem,thenhedrawsaeonclusionbasedonthePractice exPerienceofelectioninnovation.That15:ThoughtheleadingPosteivilservani15 selectedandaPPointedoPenlyatPresent,inthefuture,itwillbeapPointedbya generalelection.Directelection15anidealandPracticalmodelfortheeadresystem refor幻nation. Keywords:Election;Selection;DirectElectionSystem; LeadingPostCivilServant 产 声f‘叮. Writtenby:KongDebing Directedby:Pro.QiaoYaoZhang 姜目录 导论1 一、文献综述1 二、选题意义4 三、本文的研究内容与研究方法n 第一章相关概念界定与辨析13 一、选举与选拔13 二、竞争与竞选17 三、直接选举与间接选举19 四、领导职务公务员与领导千部19 第二章我国干部选举制度的历史与制约因素21 一、中国历史上的选举研究与选举实践21 二、直接选举的观念和制度障碍分析24 三、“急诊室悖论”与改革策略选择27 第三章直接选举主要领导职务公务员的可行性分析30 一、直选制与其他干部选拔任用制度的比较30 1、直选制与荐举制30 2、直选制与科举制31 3、直选制与公选制犯 4、直选制与委任制,33 5、直选制与聘任制34 二、实行直接选举所需要的条件分析35 1、经济条件35 2、政治与法制条件”’“‘…”’“‘’‘’36 3、历史与文化条件’‘’“…””’37 三、直接选举的实例分析39 1、“三票制”39 2、“直选”40 四、直接选举的趋势展望41 结论44