密云县土地利用总体规划修编前期研究综合报告 2006年6月 一、密云县的功能定位及其对土地利用的要求 1、北京市对密云县的功能定位及其对土地利用的要求 新版《北京市城市总体规划》对密云县的功能定位是：北京东部发展带上的重要结点，是北京重要的水源保护地和西部生态涵养区的重要组成部分，也是国际交往中心的重要组成部分。在北京市的次区域规划中，密云县的平原地区被划到东部次区域内，山区和水库被划到山区次区域中。“山区次区域是城市重要的生态屏障，以生态维持、水源保护、适度旅游和生态农业开发为主。严格控制浅山区开发建设，加强绿化建设和生态恢复”。“平原地区建设为首都国际交往服务的重要外事活动基地，开发旅游休闲、会议培训和生态农业，可适当发展无污染的都市型工业，应与生态环境充分协调，防止高密度连片发展。” (1) 作为北京市重要的生态屏障和水源地，要求密云县特别是水库上游地区的土地利用必须以生态维持和水源保护为核心，对土地利用的类型、方式、强度和布局有极为严格的环境要求和限制。必须严格控制对土地环境的污染和建设用地的扩展，并加强土地的生态环境的整治和建设。 (2) 同时，作为北京东部发展带上的重要结点，它肩负密云县工业化、城镇化和现代化的重任，要求水库下游地区要适度拓展和预留建设用地空间，以引导山区人口向城镇集聚，发展科技含量高、无污染的都市型工业和强化旅游度假、会议培训等功能。 密云县独特的功能定位，要求其土地利用要协调处理好与生态环境保护及城镇建设及经济发展之间的关系，创新土地利用模式，严格土地用途管制。 2、生态县建设及其对土地利用的要求 2005年，密云县委十届三次全会和县十三届人大二次会议作出了“举全县之力、集全民之智，创建国家级生态县” 的战略决策，并编制和颁布了《北京市密云县生态县建设规划(2005-2020)》，其主要任务是以发展生态经济为核心，营造生态环境，建设生态人居，塑造生态文化，打造“生态密云、休闲之都”品牌，高标准履行保护首都水源职责。从2005年开始，通过全县上下4－6年的努力，力争2008年、确保2010年达到国家级生态县考核验收标准，把密云建成生态环境优美、城乡结构合理、经济实力增强、人民富裕安康、社会全面进步的和谐社会。 为了达到国家级生态县的目标，必须合理规划和利用每寸土地。 (1) 要转变土地利用观念，树立生态优先的理念，由“吃资源饭”转变为“吃生态饭”；(2) 要创新土地利用模式，促进其向生态环境友好型和资源节约型转变；(3) 要着力提高土地利用的综合效益和集约化水平，促进土地利用方式特别是建设用地由以外延扩展为主向以内涵挖潜为主的方向转变；（4）创建国家级生态县的目标也要求密云县在进一步加强生态建设的同时，也要加快经济发展和城镇化进程，需要适度扩大产业用地城镇用地规模。 3、密云水库水源保护及其对土地利用的