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度大于农村；人口平均预期寿命增长；文物业整体向好且产出效
率明显；社会治安良好；旅游收入增长。生态环境效果层面：造
林总面积趋势性增长；自然保护总体稳定；环境治理效果增长明
显。最后，本文提出了政府投资的政策建议，包括：政府投资大
小、方向与比例要依据地区经济发展水平进行有差别的计划与实
施；政府应适当降低投资比例，产业政策干预逐渐过渡到市场公
共信息平台的建设；政府的公共主体属性使投资应更多集中于公
共服务领域等
关键词：财政支出政府投资经济效率社会公平生态环境
政府投资是政府购买性支出的市场行为，目的是实现政府职能，满足社会公
共需要，实现经济、社会及生态发展战略目标。尤其在社会结构的调整滞后于经济
结构的变化时，政府投资显得非常重要和必要。政府投资会对全社会产生多方面
的影响：在经济方面，从供给侧和需求侧两端均会直接或间接影响国民经济的
运行。在社会方面，社会结构如何匹配经济结构使得社会更加稳定、文明、和
谐。在生态环境方面，维护良好的生物圈共生自然环境。所以，政府投资效果
的分析也应涵盖整个社会构成，采用经济效率、社会公平以及生态环境综合指
标来衡量并给出指导性的政府投资建议，更好地发挥政府投资的调节功能，形
成竞争有序的市场环境、文明、和谐的社会环境以及和谐共生的自然生态环境
缓冲分配制度中的阻力冲击，减小地区差距，减小贫富差距，实现共同富裕
一政府投资的界定范围
（一）政府投资统计口径与说明
1投资分类
投资可以分为政府投资和民间投资，政府投资是相对民间投资而言，通
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中国的政府投资效果分析
常由资金的来源以及投资主体不同加以界定，基于公共需求原则。民间投资
是指具有集体、私营、个人性质的内资企事业单位以及由其控股（包括绝
对控股和相对控股）的企业单位在中国境内建造或购置固定资产的投资
2政府投资统计口径说明
（1）国有全社会固定资产投资
全社会固定资产投资是以货币表现的建造和购置固定资产的工作量，它
是反映固定资产规模、速度、比例关系和使用方向的综合性指标。而其中的
国有全社会固定资产投资有政府投资属性，由于政府投资规模在统计数据中
没有明显区分，数据精确度欠缺或不足。按登记注册类型分，在全社会固定
资产投资中，国有全社会固定资产投资与政府投资相近。但是，国有全社会
固定资产投资不仅包括政府投资，还包括事业单位和国有企业的投资，所
以，国有全社会固定资产投资口径要大于政府投资
（2）国家预算内资金
全社会固定资产本年资金来源中，只有国家预算内资金与政府投资较为
相近。差别在于国家预算内资金没有统计中央政府各部门以及地方省、市、
县政府的自筹资金，特别是包括土地收益在内的预算外资金的规模越来越
大，不将这部分资金计算在内，政府投资规模将被低估。因为预算外资金也
有部分用于基本建设支出、城市维护费支出，具有政府投资的性质
但国家预算内资金也有部分通过直接投资或补贴方式给了国有企业和社
会其他主体，这部分不具有政府投资性质，政府投资的统计需要把这部分扣
除。国家预算内资金真正用于政府投资领域的资金大约占国家预算内资金的
80％，①而且这一比例保持相对稳定
政府投资没有考虑自筹资金和预算外资金的部分有低估的可能，但直接
采用国家预算内资金又有增大的可能。再加上预算财务拨款额和工程完成额
之间有明显的滞后性和跨期性，增加了政府投资统计的不确定性。但是把国
家预算内资金作为政府投资的折中方法在序数排列上是可行的，有其合理
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①刘立峰：《政府投资规模的统计分析》，《宏观经济管理》2012年第3期，第53～54页
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性。所以本文把国家预算内资金作为政府投资，而民间投资则是在按资金来
源分的全社会固定资产投资中，扣除国家预算内资金和外资的资金
（3）财政支出中的政府投资
财政支出也称公共财政支出，是指在市场经济条件下，政府为提供
公共产品和服务，满足社会共同需要而进行的财政资金的支付，以满足
经济建设和各项事业的需要。财政支出包含消耗性支出和转移性支出两
部分
消耗性支出又分为消费性支出和投资性支出，消费性支出和投资性支出
同属购买性支出，消费性支出是指政府直接在市场上购买并消耗商品和服务
所形成的支出，是非生产性的消耗性支出，并不形成任何资产。投资性支出
是指政府或其授权单位以投资者身份进入投资市场所发生的支出，是生产性
的消耗性支出，并形成一定资产
转移性支出是非购买性支出，分为补助支出、捐赠支出和债务利息支出
三类。指政府无偿向居民和企业、事业以及其他单位供给财政资金。主要由
社会保障支出和财政补贴构成，是政府的非市场型再分配活动，财政补贴主
要包括价格补贴和企业亏损补贴两大类
计算公式：财政支出＝消耗性支出＋转移性支出（51）
其中：消耗性支出＝政府消费＋政府投资；（52）
转移性支出＝社会保障支出＋财政补贴（53）
得出：政府投资＝财政支出－政府消费－转移性支出（54）
政府投资＝财政支出－政府消费－社会保障支出－财政补贴（55）
3国有全社会固定资产投资趋势
根据表5－1可知，国有全社会固定资产投资由2006年的32963亿元增
长到2016年的129038亿元，平均每年增长14622％；2016年比2015年下
降10673亿元，下降了7639％，增幅比2015年下降了19404个百分点
民间全社会固定资产投资由2006年的66177亿元增长到2016年的451358
亿元，平均每年增长21166％；2016年比2015年增长51746亿元，上升了
12949％，增幅比2015年上升了3174个百分点
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