2018-09-20 环保
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目 录
1、 酸雨在前，雾霾在后，大气污染治理缺乏明确方向 ....... 3
1.1、 “大佛之泪”，天灾还是人祸 ...... 3
1.2、 “穹顶之下”，蓝天在何方 .......... 5
2、 “大气十条”，打赢“蓝天保卫战”的作战地图7
2.1、 政策先行，画出打赢“蓝天保卫战”的规划路线 ........... 7
2.2、 革命尚未成功，同志仍须努力 .. 12
3、 精准打击，攻下“蓝天保卫战”的核心高地 ... 15
3.1、 标准边际调整已成事实 . 16
3.2、 限产情况仍待后续观察 . 17
4、 风险分析 ......... 20
太平资产
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1、酸雨在前，雾霾在后，大气污染治理缺乏明确
方向
1.1、“大佛之泪”，天灾还是人祸
我国的大气污染防治起步于1970年，正处于工农业大力发展的时期，当时
的能源结构长期以煤为主，加以粗放的加工消费方式，煤烟型污染较为突出
1973年，我国发布第一个国家环境保护标准—《工业“三废”排放试行标
准》，其中对二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物、烟粉尘等污染物排放的排放
量（公斤/小时）做了标准规定，但并未对排放浓度进行进一步约束
图 1：乐山大佛受酸雨侵蚀留下“眼泪”
资料来源：搜狐网
《工业“三废”排放试行标准》的发布对中国环境治理起到了一定的促进作
用，但效果并不显著。当时的我国正处于经济高速发展时期，能源消费的继
续增长和能源/资源状况决定了我国以煤为主的能源消费结构短期内不会发
生质变，而当时相对落后的燃烧设施并未配套脱硫脱硝等排气净化装置，使
二氧化硫、氮氧化物等酸性气体的排放量逐年阶梯性增加。此态势带来的严
重后果就是酸雨在我国的大面积爆发。截止1995年底，全国二氧化硫排放
量已达2370万吨，年均降水pH值低于5.6的地区已占全国面积的多达40%
通过政策引导控制酸雨和二氧化硫污染，是我国实现可持续发展的必然选
择
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图2：1985~2015年全国二氧化硫年度排放总量统计（单位：万吨）
1000
1500
2000
2500
3000
1985199019952000200520102015
《大气污染防治法》第一次修订
资料来源：Wind，中国环境状况公报，光大证券研究所整理
1987年9月，我国正式颁布《大气污染防治法》，这也是我国第一部防治
大气污染的法律，重点针对工业和燃煤污染防治，配以1979年颁布的《中
华人民共和国环境保护法（试行）》，正式将法律手段应用到大气污染的治
理工作中
由于我国区域发展的不平衡，沿海地区加速发展带来的问题就是酸雨和二氧
化硫问题在特定区域的加剧。为了更好的控制酸雨问题的发展，我国先是在
1995年第一次修订《大气污染防治法》，提出了酸雨控制区及二氧化硫控
制区（以下简称“两控区”）的概念，随后又在2000年对该法进行再次修
订，进一步加强对酸雨污染的控制。同时，我国也于1996年制定发布了首
个环境保护五年计划—《国家环境保护“九五”计划和2010年远景目标》，
其中将烟尘、工业粉尘、二氧化硫的排放总量作为控制性指标进行控制，并
在国家环境保护“十五”和“十一五”计划中进一步收紧排放总量
随着一系列政策、法律以及技术措施的有效实施，全国酸雨情况已得到有效
遏制：1999年国控网城市二氧化硫年平均质量浓度比1990年下降了41.9%；
平均浓度超过国家二级标准的城市数比例也由1990年的39.3%降低到了
1999年的28.06%，直至2010年的17.3%；超过国家三级标准的城市比例
也由1990年的17.2%降低到了1999年的11.94%，直至2010年的1.8%；
到1999年底，我国二氧化硫排放量控制在1847万吨，“两控区”的排放
控制在1114万吨，酸雨区域的范围基本维持稳定。以上数据都表明我国酸
雨和二氧化硫污染蔓延的趋势已得到缓解
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图 3：我国酸雨分布情况发展
2000年酸雨分布情况2010年酸雨分布情况 2016年酸雨分布情况
资料来源：中国环境状况公报，光大证券研究所整理
1.2、“穹顶之下”，蓝天在何方
酸雨的余波还未散去，雾霾却已悄然来袭。NASA于2006年发布的
2001~2006年全球PM2.5平均浓度地图清楚的表明了我国的PM2.5浓度已多
年突破80μg/m3。2008北京奥运会和2010上海世博会先后在我国举办，会
议期间的空气质量问题开始受到社会各界的关注
在此背景下，2011年12月15日《国家环境保护“十二五”规划》正式发
布，首次将氮氧化物排放总量纳入控制性指标。2011年末的北京空气严重
污染事件及2012年初的全国多地区雾霾事件更是加剧了公众舆论对于大气
污染问题的讨论。2012年3月《环境空气质量标准》（GB3095—2012）正
式发布，首次将PM2.5浓度限值纳入空气质量指标，并对多种空气污染物的
浓度限值做了新的修订，这也是当时唯一由国务院常务会议讨论后颁布的环
境质量标准，充分体现了国家对空气污染防治方面的坚定决心
图 4：2001~2006年全球PM2.5平均浓度地图
资料来源：NASA
2012年9月，国务院发布了《重点区域大气污染防治“十二五”规划》，
这也是国务院批准的第一个大气污染综合防治规划，这为我国环境空气质量
管理正发生的三个重大战略性转变打下了坚实的基础：（1）控制目标由排
放总量控制转变为环境质量改善；（2）控制对象由主要关注燃煤污染物转
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