目录
摘要......i
I.引言 ...........1
II.与北京的关系 ........3
A.平衡地缘政治和经济...3
B.圣战者因素 .....5
C.中国公民和项目面临的安全挑战 ........6
III.揭开CPEC的神秘面纱 .....8
A.一个概念性的飞跃？...8
B.电力生产和债务 ..........9
C.经济特区与产业合作...10
IV.中巴经济走廊：从此端到彼端 ......12
A.对于联邦关系的压力...12
B.CPEC的出口：吉尔吉特 - 巴尔蒂斯坦省 .......12
C.CPEC起点：瓜达尔 ...14
1.开发瓜达尔 14
2.被置之不顾的瓜达尔社区 ..16
3.瓜达尔和俾路支省的武装组织 ......18
V.旁遮普省和信德省：在腹心地区发生抢地行为？ .20
A.农业合作：旁遮普省的挑战 ...20
B.CPEC和信德省塔帕卡地区 ....21
VI.结论 ...........23
附录
A. CPEC经济特区地图 ..........24
B. 缩写 ...........25
C. 关于国际预防危机组织 .....26
D. 自2015年后亚洲报告和简报 ........27
E. 危机组织理事会 ....28
主要发现
最新动向：巴基斯坦领导人表示，2015年启动的中巴经济走廊（CPEC）是该
国经济不景气的“破局之变”。但走廊的不透明计划，对沿途当地人的影响，
以及利润主要流向局外人都可能引发动荡。政府目前对CPEC的批评声音做出
的是压制
至关重要性：CPEC可帮助恢复巴基斯坦的经济。但如果该项目在议会和省立
法机构没有进行更彻底的辩论并与当地人进行磋商的情况下继续推进，则将加
深联邦中心与外围之间的摩擦，惹怒长期被忽视的省份，扩大社会分歧并可能
产生新的冲突根源
可采取的措施：2018年7月选举之后执政的政府应鼓励关于CPEC的辩论；
咨询商业领袖、民间社会和受影响的当地人；确保土地所有者获得公平的补偿；
鼓励雇请当地劳动力；并给予异议的空间。北京和涉及的中国公司应该支持这
些措施
国际预防危机组织
亚洲报告297期 2018 年 6 月 29 日
执行摘要
2013年年中开始构想，并于2015年4月启动的中国巴基斯坦经济走廊（CPEC）
是中国一带一路倡议下的一系列项目。该项目标志着历史上由安全合作定义的中巴
双边中关系开启了经济联系的新时代。巴基斯坦经济显然需要通过改革才能更好地
为本国人民服务，许多官员表示，中巴经济走廊将在这方面提供帮助。但就目前实
施情况而言，该项目可能会加剧政治紧张局势，扩大社会分歧并在巴基斯坦造成新
的冲突根源。在巴基斯坦7月选举之后掌权的政府应该采取一些举措来减轻这些风
险，包括在中巴经济走廊计划方面表现出更加透明的姿态，咨询所有利益相关方，
包括较小的省份、商业界和民间团体，对待该项目将巴基斯坦利益置于中国利益之
下的担忧。就中国而言，在与巴基斯坦携手确定项目的过程中，中国应该与作为中
巴经济走廊项目实施区域的利益相关方进行磋商。北京方面应该要求中国企业展示
对这些项目实施地区居民的敏感度，包括雇请当地劳动力
包括贷款、投资和捐赠在内，中巴经济走廊项目总规模可能会扩大至600亿美元，
穿越2,700公里的路线。该走廊始于巴基斯坦阿拉伯海港城市俾路支省的瓜达尔，
沿着喀喇昆仑山脉公路穿过吉尔吉特 - 巴尔蒂斯坦的昆吉拉布山口，之后进入中国
新疆地区的地级市喀什市。在巴基斯坦境内，经济和发展项目将优先考虑交通基础
设施、工业发展、能源和当地具有重要战略位置的俾路支省瓜达尔港口的发展。农
业现代化和农业生产是项目另一个关键组成部分
于2013年选举后上台并于2018年5月31日下台的巴基斯坦穆斯林联盟（谢里夫
派）（PML-N）政府将中巴经济走廊描绘为与中国关系和巴基斯坦经济发展的一
大跨越。各派有意角逐中央政府的政界人士也普遍赞同这一观点。然而，巴基斯坦
商界的一些高级官员和有声望的人士则担忧该项目无法保护巴基斯坦当地的经济利
益，对中国投资者的回报过于高企，以及会筑下难以负担的国债
虽然现在评估中巴经济走廊是否能够实现伊斯兰堡承诺的经济利益还为时尚早，但
由于经济发展和资源分配不公平，中央和较小联邦单位以及省份内部长期存在紧张
关系，因此项目可能会面临激发长期紧张关系的风险。俾路支省和信德省等欠发达
省份认为，中巴经济走廊的路线、基础设施和工业项目将主要有利于旁遮普省，而
该省已经是巴基斯坦经济上最富裕和政治势力强的省份。然而，即使在旁遮普省，
当地居民也可能会对中央政府为中巴经济走廊的农业项目征地而强力抵抗
在俾路支省，中巴经济走廊项目正在加剧当地人民现有的不满情绪。当地人民之前
一直认为自身受到剥削并被中央忽视，加之当局对异见人士的压制，因此当地长期
以来一直存在叛乱。该省不会从瓜达尔港口这一经济走廊计划中关键的项目中获得
直接的经济利益，这意味着当地人对中央政府的愤怒可能会加剧。该项目并没有将
一个沉睡的渔村发展成伊斯兰堡和北京所承诺的繁华商业中心，而是形成了一个高
度军事化的管制区域，遣散当地居民并剥夺他们的经济命脉。在信德省的塔帕卡县
地区，燃煤电厂项目不仅破坏环境，而且还将当地居民遣散出家园，并可能摧毁他
们的生计
许多这类问题源于不透明的政策制定，以及未能对区域和当地关切的问题给予重视
中巴经济走廊的长期规划（2017-2030）由中央制定，地方领导、企业或民间社会
参与很少。该计划直到2017年12月才公布出一些粗线条内容，而当时一些项目核
心早已启动。从该项目的起点瓜达尔到终点吉尔吉特 - 巴尔蒂斯坦，中央政府对当。。。。。。。。。