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2017年10月9日 绿色金融报告
透视环保执法趋严的经济影响
摘要：
与生产资料价格飙涨在时间上耦合。那么，环保执法如何影响经济？
本报告综计量分析与宏观模拟模型，尝试解答上述问题

量上升的现象，而在督察启动后产量逐步下降，并在督察启动后的
两个月达到最低，此后逐步收敛至低于初始产出的水平。督察带来
的环保执法趋严导致“两高”行业本身产出下降的同时，也对其上
游行业以及经济体总需求产生了一定影响。但由于督察仅针对存在
环境违法违规的企业，因此总体影响幅度较为有限

形成较大影响。量化模拟结果表明，按照目前计划，部分受控行业
产出与价格所受影响将会超过10%，对投资（不包含房地产）和GDP
的影响则可能达到1.5%

色、高效的先进产能替代旧有的落后产能，是在更长时期里推动供
给侧改革，实现健康、平稳和可持续增长的重要目标

关键词：环境执法 环保督察 “两高”产业 CGE模型 系统模拟
汤维祺 鲁政委
兴业研究 兴业银行
分析师 首席经济学家
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目 录
一、环保监管执法的法律与制度渊源5
1. 新《环保法》及其配套办法 . 5
2. 专项法律法规及政策 . 6
3. 多层级环保督察与督查 ......... 8
4. 与产业政策的配合使用 ....... 13
二、环保执法影响经济的方式与路径 .......... 15
1. 环境执法的经济影响概述 ... 16
2. 环保督查与工业生产 ........... 17
3. 环保督查和环保限产影响经济产出的综合模拟 ... 22
（1）环境执法对行业产出的影响 ........... 24
（2）环境执法对工业品价格的影响 ....... 26
（3）环境执法对行业利润及地区固定资产投资的影响 ........... 27
（4）环境执法对GDP的影响 ..... 29
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图目录
图1我国环保监管执法的法律与制度脉络 .. 4
图2《环保法》及配套办法执行案件数 ...... 6
图3京津冀及周边地区大气污染防治强化督查结果 ...... 11
图4中央环保督查对“两高”行业产出的影响 ... 18
图5各批次环保督查地区2016工业品产量占比 . 25
图6环保执法对行业产出的影响 ...... 26
图7环保执法对工业品价格的影响 . 27
图8环保执法对企业利润的影响 ...... 28
图9环保执法对各省区市固定值产投资的影响 ... 29
图10环保执法对地区及全国GDP的影响 ........... 30
表目录
表1 中央环保督察进程 .. 9
表2环保空气质量专项督查发现问题的行业分布 .......... 12
表3环保督查影响工业部门产出的计量分析结果 .......... 21
表4CGE模型的政策情景设置 ......... 24
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配合“加强环境治理”和“加快供给侧改革”的要求，2017年以来
我国环保执法的不断趋严、各级环保督查持续深化。环保监管力度、执
法力度、处罚力度同时地、大幅度地提升，确保环保目标的有效落实对
经济产生了明显影响。随着华北冬季供暖季渐行渐近，京津冀地区大幅
度压减重点高耗能行业生产，同时第四批中央环保督查也于近期启动，
下沉督查进驻多个工业大省，进一步点燃了市场对环境治理、供给侧改
革，及工业品价格之间交互影响的关注。多层级、多条线的环保监管和
执法手段，法律和制度渊源不同、作用目标迥异，导致政策执行力度、
执法强度，及其短期与长期的经济影响均存在很大区别

本报告旨在梳理我国现有环境监管和执法手段的法律和制度基础；
评估其对生产部门的作用机制，进而借助全经济系统的量化模型，模拟
政策冲击的传导过程及其综合影响

图1我国环保监管执法的法律与制度脉络
资料来源：兴业研究
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一、 环保监管执法的法律与制度渊源
随着新《环保法》的颁布实施，我国环保监管执法手段不断丰富和
强化。另一方面，在绿色发展与生态文明建设日益深化的背景下，环保
监管执法与其他政策目标之间的关联域耦合关系也逐渐凸显。本节拟首
先对我国环保监管执法的法律与制度体系进行梳理，对比不同手段的制
度渊源与功能目标，从而为分析现有环保监管执法措施的影响范围、强
度和作用机制提供背景信息。图1显示了我国环保监管执法体系的法律
与制度脉络示意图

1. 新《环保法》及其配套办法
2015年1月1日，被称为“史上最严环保法”的新《环保法》施
行，配合五个配套办法①确定的“按日记罚”、“查封扣押”、“限产停产”
以及“环责入刑”，我国环境保护执法能力和力度不断加强、手段日益
丰富。2016年以来，随着我国省以下环保机构监测监察执法垂直管理制
度的建立，环境监管执法的体制机制逐步明晰，主动性和强制力提升；
而同时，各地纷纷组建“环保警察”队伍、配备无人机②和在线监测设
备等先进装备，也在很大程度上提升了环境监察和执法的能力

2017年7月14日，环保部通报2017年上半年《环保法》及配套办
法实施请款。2017年上半年，全国环保执法案件数大幅度上升③，其中：
年同期分别增加64%和131%；
① 分别为《环境保护主管部门实施按日连续处罚办法》《环境保护主管部门实施查封、扣押办法》《环境保护
主管部门实施限制生产、停产整治办法》《行政主管部门移送适用行政拘留环境违法案件暂行办法》和
《企业事业单位环境信息公开办法》

② mep.gov/gkml/hbb/qt/201505/t20150518_301736.htm
③ mep.gov/gkml/hbb/qt/201707/t20170714_417864.htm
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