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1988年-1992年的价格闯关和治理
计划内和计划外的价格双轨制带来市场秩序的混乱，1988 年5 月，“价格
闯关”改革开始，但由于各种复杂原因，价格闯关一度失败和停止。中央
总结经验，提出根据各方面的承受能力，加快改革步伐，积极理顺价格关
系，推进价格改革，并建立主要由市场形成价格的机制。此后双轨制价格
逐步放开，价改成效显著，但由于经济长期非均衡状态的打破，我们也付
出了高速通胀的代价，即1992-1996年的通货膨胀
十八届三中全会以来的价格改革顶层设计
2013年11月12日，十八届三中全会通过《关于全面深化改革若干重大问
题的决定》，其指定的价格改革方向，解决的问题是在一般商品价格逐步放
开的情况下，服务性垄断价格领域如何更好发挥市场机制的问题。价格改
革的目标也明确为四个方面：放开服务性价格、减少政府定价范围、加强
价格执法以及控制CPI上涨幅度
十八届三中全会以来的价格改革成就纪实
自十八大以来，价格改革取得了重要进展。新修订的《中央定价目录》，定
价范围大幅缩减，保留的定价项目主要限定在重要公用事业、公益性服务
和网络型自然垄断环节。并通过目录的形式，实现了政府定价项目的清单
化。有力地促进了市场在资源配置中发挥决定性作用。从价格领域来看，
价格改革在输配电价改革、天然气价格改革、医药价格改革、粮食最低收
购价改革、节能环保价格政策、价格监管与成本监审、价格法制建设等领
域均取得了显著的成效
未来三年的价格改革部署
在三年价格改革已有成绩的基础上，国家发改委11月10日发布《关于全
面深化价格机制改革的意见》（下称《意见》），对未来三年价格机制改革（到
2020年）进行了系统谋划和全面部署，聚焦垄断行业、公用事业和公共服
务、生态环保、农业、涉企收费、市场价格监管、民生保障等七个方面，
提出了重点改革任务，价改将引导资源在实体经济特别是生态环保、公共
服务等领域的高效配置，更好地满足人民的需求
未来价格改革的重点方向和边际变化
第一、政府定价范围锁定在重要公用事业、公益性服务和网络型自然垄断
环节。我们认为这一结果会使价格由生产领域向消费领域的传导更加顺畅，
也就是说PPI向CPI的传导在中间环节变成了固定加成。第二、关于新能
源价格的政策进行了很多完善。我们预计居民电价调高的概率增加。第三、
差别化价格成为重要方向。我们认为价格机制会更好的服务于经济结构调
整，但同时总量价格也会面临上升压力
风险提示：价格推进不及预期
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宏观研究/专题研究 | 2017年12月29日
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正文目录
价格体制改革回顾与未来三年的价格体制改革 ........ 3
1988年-1992年的价格闯关和治理 .... 3
十八届三中全会以来的价格改革 ......... 4
未来三年的价格改革 .. 8
图表目录
图表1： 价格转轨时期CPI高企 ... 4
图表2： 《中共中央、国务院关于推进价格机制改革的若干意见》中规定的各种价格定价模式 ... 5
图表3： 发改委关于十八大以来价格改革成就专题纪实系列报告 .. 6
图表4： 十八大以来电力价格改革纪实 ..... 6
图表5： 十八大以来天然气价格改革纪实 .. 7
图表6： 十八大以来医药价格改革纪实 ..... 7
图表7： 十八大以来电力、天然气和医药价格指数变化情况 ......... 8
图表8： 十八大以来电力、天然气和医药价格指数变化情况（医疗保健细分） .... 8
图表9： 未来七大价格领域重点改革任务
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