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编写指导：徐志发、曹英
编写小组：吴博、赵勇、王青、邱艳娟、王强
我国地方政府大数据发展规划分析报告
前 言
大数据成为推动经济转型发展的新动力和重塑国家竞争优势的
新机遇。2015年9月，经李克强总理签批，国务院印发《促进大数
据发展行动纲要》（以下简称《纲要》），系统部署大数据发展工作
2016年3月，《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规
划纲要》明确提出，实施国家大数据战略。为贯彻落实《纲要》和国
家大数据战略，截止到2017年1月底，我国有37个省市专门出台大
数据的发展规划、行动计划和指导意见等文件（包含北京、上海、重
庆、内蒙古、江苏、浙江、安徽、江西、山东、湖北、广东、广西、
海南、贵州、青海、新疆共16个省份；广州、深圳、沈阳、哈尔滨、
南京、武汉、郑州、合肥、南宁、兰州、石家庄、呼和浩特、青岛、
宁波、盐城、台州、淮南、赣州、东莞、中山、贵安新区共21个城
市）
本报告聚焦于各省市大数据发展举措，对已发布的37个省市的
大数据文件展开了整理，从目标定位、基础能力、应用、产业、安全
保障等方面对地方政府大数据发展规划进行了总结分析，形成对我国
地方政府大数据发展规划的分析报告，帮助业界较为全面的了解地方
政府大数据发展政策，以协助推动我国大数据产业健康快速发展
目录
一、我国大数据发展规划文件分析 ... 1
（一）顶层设计，加速实施国家大数据战略 .. 1
（二）以点带面，指明特色大数据发展道路 .. 3
（三）政府搭台，力推大数据基础设施建设 .. 6
（四）突破壁垒，推进数据流通迈向新征程 .. 8
（五）培育生态，抢占应用与产业创新高地 . 10
（六）一体两翼，数据安全与应用产业齐飞 . 15
（七）营造环境，制定完善大数据保障措施 . 16
二、我国大数据发展取得的成效 .... 22
（一）区域特色创新发展，数据产业快速集聚 ........... 22
（二）行业应用逐步深入，产品服务日益成熟 ........... 25
（三）基础设施不断完善，技术创新持续推进 ........... 26
（四）数据资源整合加快，共享开放意识增强 ........... 29
三、我国大数据发展规划建议 ...... 32一、我国大数据发展规划文件分析
（一）顶层设计，加速实施国家大数据战略
1.中央政府大数据文件
自2014年以来，国务院及农业部、国土资源部等部委出台了大
数据发展纲要、大数据产业创新、市场监管、农业农村大数据、健康
医疗大数据等多个领域的文件
表1.1中央政府大数据文件梳理
时间 部门 名称 文件要点
2015.7 国务院
《关于运用大数
据加强对市场主
体服务和监管的
若干意见》
运用大数据加强对市场主体的服务和
监管，明确时间表
2015.8 国务院
《促进大数据发
展行动纲要》
系统部署大数据发展工作，加快政府数
据开放共享，推动产业创新
2015.12 农业部
《推进农业农村
大数据发展的实
施意见》
提出未来5-10年内农业农村大数据发
展的主要目标，实现农业数据的有序共
享开放，初步完成农业数据化改造
2016.1 国务院
《组织实施促进
大数据发展重大
工程的通知》
重点推进数据资源开放共享，推动大数
据基础设施统筹，打破数据资源壁垒，
深化数据资源应用
2016.6 国务院
《公共资源交易
平台管理暂行办
法》
规范公共资源交易平台运行、服务和监
督管理，以发挥市场在资源配置中起决
定性作用和更好发挥政府作用、提高公
共资源交易配置效率和效益为目标
2016.6 国务院
《促进和规范健
康医疗大数据应
用发展的指导意
见》
规范和推动健康医疗大数据融合共享、
开放应用，推动政府健康医疗信息系统
和公众健康医疗数据互联融合、开放共
享
2016.7 国务院
《国家信息化发
展战略纲要》
加强经济运行数据交换共享、处理分析
和监测预警，增强宏观调控和决策支持
能力
2016.7
国土
资源部
《关于促进国土
资源大数据应用
发展的实施意见》
推动大数据在国土资源工作中的创新
应用，通过基于数据的科学管理、决策
与服务，促进国土资源治理能力现代化
2016.7
国家林
业局
《关于加快中国
林业大数据发展
的指导意见》
推进林业数据资源协同共享，促进融合
发展、有序发展，提升政府行为透明度
和公信力，实现林业大数据规模、质量
和应用水平的同步提升
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