摘要
政府雇员制是我国劳动力市场中一种新型人力资源使用机制。如何科学、有效、合
理的构建政府雇员激励机制,关乎政府雇员工作的创造性与主动性,同时也涉及到政府
工作效率进一步提高,为政府的职能转变奠定基础。目前,我国政府雇员激励机制的建
设情况与经济社会进步要求和社会公众需求相比还存在不少差距。各地政府雇员制在实
际运行中显现出的激励导向错位、激励方法简单、考核机制不完善等系列问题亟待研究。
本文以山东省M区政府为例,全面系统分析该区政府雇员激励机制的理论支持和
激励机制建设等相关问题。本研究首先对相关理论进行梳理,分析国内外政府雇员激励
研究现状、政府机构激励机制理论等;其次,运用问卷访谈方法,对M区政府雇员激
励机制现状进行分析,找出现有雇员激励机制存在的主要问题及其成因;第三,对M
区政府雇员激励机制进行优化设计,分别从政府雇员的需求、考核体系、综合激励模型、
法规保障等方面进行实施;第四,从组织架构与财政保障、绩效考核、执行等方面,提
出了设计方案实施的具体保障措施。
本论文研究分析发现了山东省M区政府雇员激励机制存在的问题,构建了适合该
区实际情况的政府雇员激励机制,在一定程度上丰富政府雇员相关理论研究,同时也对
对我国政府雇员激励等管理方面有一定的实践意义。
关键词:政府雇员激励机制优化设计
研究类型:应用研究
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西北大学硕士学位论文
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Abstract
The government employee system is a new kind of human resources using mechanism in
Chinese labor market. How to construct the government employee incentive mechanism
scientifically, effectively and rationally relates to the creativity and initiative of government
employees, as well as relates to the further improvement of government work efficiency,
laying the foundation for the transformation of government functions. At present, there are
still many gaps between the construction of incentive mechanism for Chinese government
employees and economic and social progress requirements,social needs. In actual operation,
local government employees show a series of problems to be solved? such as the incentive
orientation is dislocation^ the incentive method is simple and the evaluation mechanism is not
perfect, etc.
Through introducing the employees’ incentive situation in Shandong Province M District
Government, this paper thoroughly analyzes the theoretical support of incentive mechanism
of government employees and incentive mechanism construction as well as other related
issues. This study first combs the relevant theories, analyzes domestic and foreign
government employees5 incentive research status, government agency incentive mechanism
theory and so on; secondly, uses questionnaires to analyze the current situation of incentive
mechanism for employees in M district government, obtains the existing problems and
solutions of current employee incentive mechanism; thirdly, optimizes and designs the M
district government employee incentive mechanism, implements from the needs of
government employees, assessment system,comprehensive incentive model, regulatory
protection and other aspects, respectively; fourthly, from the aspects of organizational
structure and government financial security, performance appraisal, implementation and so on
to put forwmi the specific safeguards to implement the design measures.
Through thoroughly analyzing, this paper points out the existing problem of Shandong
Province M District Government employees; constructs government employee incentive
mechmiism which is suitable for the actual situation, and enriches government employee
related theory,which has a certain reference signification for China’s government employees
incentive and other mmiagement aspects.
n .
Abstoct
Key Words: Government Employee, Incentive Mechanism, Optimal Design
Research Type: Application Research
m
西北大学硕士学位论文
目录
m ^ I
ABSTRACT II
第1章导论 1
1.1研究背景及意义 1
1.1.1研究背景
1
1.1.2研究意义
3
1.2研究思路与方法 4
1.2.1研究思路
4
1.2.2研究方法
5
1.3研究内容与框架 5
1.4本文的主要贡献 6
第2章政府雇员激励机制相关理论概述
8
2.1政府雇员概念及特征
8
2.1.1政府雇员概念
8
2.1.2政府雇员特征
8
2.2政府雇员激励概念及相关理论
9
2.2.1政府雇员激励概念
9
2.2.2过程型激励理论
10
2.2.3需求型激励理论
12
2.3发达国家政府雇员激励机制
13
2.3.1美国政府雇员激励机制
13
2.3.2英国政府雇员激励机制
14
2.3.3曰本公务员激励机制
14
2.3.4国外公务员激励机制的启示
14
2.4相关文献研究 15
2.4.1国外相关文献研究
15
2.4.2国内相关文献研究
17
IV
目录 ’
2.4.3文献述评
18
第3章山东省M区政府雇员激励机制运行现状及主要问题分析
19
3.1 M区概况 19
3.2 M区政府雇员情况
19
3.3 M区政府雇员激励机制现状
20
3.4M区现行政府雇员激励机制主要问题
26
3.4.1激励机制设计中存在的问题
27
3.4.2激励机制实施中存在的问题
31
第4章山东省M区政府雇员激励机制优化设计
38
4.1 M区政府雇员优化设计目标与原则
38
4.1.1优化设计目标
38
4.1.2优化设计原则
39
4.2M区政府雇员激励机制优化方案
40
4.2.1激励机制设计优化方案
40
4.2.2激励机制实施优化方案
47
第5章M区政府雇员激励机制设计方案实施保障措施
50
5.1建立政府雇员激励组织
50
5.2监督激励措施执行情况
50
5.3构建全面财政支持体系
52
5.4绩效考核物质保障体系
54
第6章结论与展望 55
6.1 誠 55
6.2研究局限性与展望
55
考;￥:献 56
麵 59
V
第1章导论
■
&39;
第1章导论
1.1研究背景及意义
1.1.1研究背景
上世纪80年代,一方面受持续经济低迷及高福利政策影响,另一方面受全球信息
化的推动,西方国家开始了 一场轰轰烈烈的以追求经济、效率、效益(economy, efficiency,
effectiveness)为目标的“新公共管理”运动。在新公共管理理论的指导下,发达国家政
府在日常行政管理中引入市场经济,并实行政府机构人力资源改革,旨在提高行政人员
的专业技术程度、提高政府公共服务效率、提高公务员队伍的行政灵活性。随着这场新
公共管理运动开展,各国政府开始积极尝试建立政府雇员制度。
随着经济全球化进程不断推进,我国政府行政管理职能部门对专业技术人才的需求
量也日益增长。专业技术人员参与各级政府职能部门日常行政管理,显著提高了我国政
府的管理和服务水平,使社会公众有机会享受到更优质的公共产品与公共服务。受益于
新公共管理运动的推动,我国政府体制改革亦稳步推进。但推进过程中,我国政府现行
的行政事业单位人事制度的不足和缺点无法避免地暴露出来,即传统的单一的人员任用
制度中严重缺乏灵活性。市场化的用人方式可刺激传统的政府机构选拔制度,使各地方
地招聘到所需专业人才。这些人才以非公务员的身份参与到公共管理中,对
我国政府公共管理水平和公共服务效率的提高具有积极的促进意义,在建设服务型政府
的进程中起到了一定的推动作用。如何吸引、收纳更多拥有专业知识的人员加入到公共
管理事业中,成为各级政府职能部门积极探索的课题。2002年,伴随着我国爆炸式的经
济发展和“新公共管理”运动的冲击,各地方政府不约而同的试用一种新的用人方式
—
—政府雇员制。吉林省是第一个“吃螃蟹”的,随后各大城市竞相效仿。
政府雇员用人制度在我国已经经历了起步、探索、发展等阶段,并逐步趋向成熟。
我国的政府雇员用人制度经历了十多年的时间探索后,各级地方政府在激励分配、管理
等环节均积累了丰富的经验。《吉林省人民政府雇员管理试行办法》于2002年6月由吉
林省率先颁布,开启了我国各级政府机关的雇员用人制度改革的序幕。2003年9月,广
东省珠海市政府提出了普通政府雇员和高级政府雇员的概念,按照层次划分的思想,按
照年薪制对上述两类雇员进行激励管理。2004年7月,湖南省长沙市外侨办设置了日语、
法语、德语、韩语四个雇员岗位,并以社会公开招录的形式进行招聘录入。2009年,长
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西北大学硕士学位论文
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沙市建设委员会又公开招录了 10名建设工程技术岗位的政府雇员。此外,国内一些开
发区及市级、县区级政府也开始将政府雇员用人形式纳入了人事制度改革探索中。2016
年3月,天津滨海高新技术产业开发区面向全国公开招聘26名政府雇员,专业岗位涉
及行政管理、人事管理、计算机技术等。2016年5月,黑龙江省哈尔滨市道外区政府面
向社会公开招录56名政府雇员,招录环节参照公务员招录形式,以笔试、面试的流程
组织和展开。
随着政府体制的不断改革,十八届五中全会以来,各地区分别从录用、考核、薪酬、
晋升等方面出台了一系列的政策,例如,政府雇员受聘期间,薪酬按不同岗位分别参照
市直机关同等条件公务员或事业单位工作人员的工资水平确定;享受与