1 北京市保障性住房模式研究 北京金隅嘉业房地产开发有限公司 .06一、国外保障性住房建设实践国外保障性住房建设实践 保障性住房住房的保障范围 保障性住房建设的立法保障 保障性住房建设运营的运营机构 保障性住房用地问题 保障性住房的资金支持 保障性住房建设标准 保障性住房的准入及退出机制1.保障性住房住房的保障范围 政府角色政府角色与公共住宅典型模式 政府角色 公共住宅典型模式 雏生型 社会型 全面责任型 政府在住宅政策中的角色 普惠模式 中间模式 特惠模式 在中央财政支出中，住房及其社区环境项目所占比例较多。对较多的家庭住房消费给予资助。 新加坡86.7% 在中央财政支出中，住房及其社区环境项目所占的比例很少。政府只对极少数家庭给予特别资助 介于普惠模式与特惠模式之间，在中央财政支出中，住房及其社区环境项目所占比例在5%左右。启示：保障性住房建设中的政府干预范围和保障性住房发展模式要根据各国各地区的经济发展水平、社会制度等实际情况建立。我国也应该根据自身国情，确立适合的保障范围和方式。2.保障性住房建设的立法保障启示：保障性住房的建设经营需要立法体系提供强有力的制度保障，只有有法可依，才能使保障性住房的资金、建设、分配等问题得到根本的解决。我国目前尚无完整的住房法律体系。3.保障性住房建设运营的运营机构决策机构执行机构中介机构启示：保障性住房发展需要政府机构、建设实体和金融机构的协调运作，高层次的决策协调机构、非市场化的执行单位以及政策性的资金支持至关重要。我国目前运营体制尚不健全，急需建立一个分工明确，职能完备的运营体系 14 4.保障性住房用地问题 土地获取方式 免费划拨 香港：香港政府将土地免费划拨给房委会，用于公屋的建设。政府定期及准确评估房屋需求，供应足够建屋土地并提供配套的基础设施。 新加坡： 按照法律的规定，对于国有土地，HDB在组屋的建设中可以无偿获得。 低价转让 新加坡：1966年政府颁布《土地征用法令》规定对于私人土地政府有权征用用于国家建设， 建造公共组屋可在任何地方征用土地。被征用土地只有国家有权调整价格。政府所支付的征用土地补偿费远低于市场价。建屋发展局能够以远低于市场价格获得土地，确保了大规模公共组屋建设的土地供应 15 选址问题（1） 新城区统一集中建设——香港 房委会尽量避开在城市贵重地皮上兴建公屋，以善用资源，让政府将贵重地皮出售作私人物业发展或其他盈利性项目，使政府能够获得最大化的卖地收入。在公屋建设上建设了9个新市镇。新市镇全部位于新界的农田旁和郊野。 “自给自足”和“均衡发展”是香港要求新市镇成为相对独立的城市。香港新市镇发展中存在的问题：① 交通问题;② 阶层分隔;③ 基础设施配套不够。 （2）城市外边缘独立分散建设——新加坡 新加坡政府的建设方针是“避开大道，直取两厢”。住宅建设避开房屋密集的市中心，选择城市边缘地带。各不同的组屋组合的市镇形成了新加坡不同的区域分布中心。 （3）搭配建设——法国 从2000年开始，法国专门颁布法律，规定任何一个开发商在住房建造规划中，至少拿出20%的面积，卖给社会福利房屋管理公司，由其出租或出售给低收入者，并提供房屋的日常维护和管理，其余80%则按照市场价格销售 17 启示：建立一套符合国情和区域特征的土地供应和建设模式，控制土地成本，避免贫民区，实现社会和谐，在一定程度上决定着住房保障的成败 18 5.保障性住房的资金支持 政府直接财政扶持 灵活的金融财政 完善的公积金体制启示：金融财政保障是影响保障性住房政策的稳定性与持久性的关键因素，充足稳定的资金是保障性住房成功发展的必要条件，完善的金融财政政策是保障性住房建设和消费的重要手段，而我国目前还没有全面的保障性住房的金融财政政策 20 6.保障性住房建设标准 联合国提出的不同规模家庭住宅的最小建筑面积标准 21 新加坡建设标准 22 启示：保障性住房是解决城市低收入阶层住房问题的福利政策，因此在开发建设中必须遵循土地利用最大化、符合保障性住房建设原则，其建设标准与形态必须符合社会福利性质 23 7.准入及退出机制 24 启示：完善的保障性住房准入及退出机制，使更多的人能得到享受国家福利保障的机会，也体现保障体系的公平性。我国保障性住房的准入和推出机制需要不断完善和更新，并加强职能部门的监管 25 二、北京保障性住房发展现状 26 北京保障性住房发展现状 我国保障性住房发展背景历程 我国保障性住房供给体系 北京保障性住房的法律体系 北京保障性住房发展状况 。。。。。。以上简介无排版格式，详细内容请下载查看