摘要
自改革开放后，我国的经济体制开始由计划经济向市场经济转变，伴随着经济的发展，
房地产业逐步成为独立的产业，国家的住房制度开始由福利分房向自由市场的货币分配
制转变，而房屋的商品特性也渐渐明显。为了弥补房屋商品化的不足，住房保障制度应
运而生。住房保障制度的建立为完善我国社会保障制度做出了突出的贡献，不仅可以确
保中低收入人群有房可住，而且可以促进社会健康有序发展，有效避免危害社会的行为
的发生，是社会保障制度必不可少的组成部分。
北京作为中国的都，经济、政治、文化等各方面的发展均处于领先地位。近几年经
济的快速发展带动了外来人口的不断涌入，房价不断暴涨，面对高昂的房价，中低收入
阶层无法单纯地依靠房地产市场的运行获得住房，只能是“望房兴叹”。因此，中低收
入阶层的住房问题和居住条件的改善就必须依靠政府的住房保障制度。北京市既是我国
保障性住房制度的开拓者，又是国家保障房制度多项政策的试点。北京市推行的保障性
住房制度主要以经济适用房和廉租房为主力，经过政府的不断努力，北京市的住房保障
制度也得到进一步的改进和完善，并取得了骄人的成果和经验，但同时也暴露了很多不
足之处以及违背制度初衷的现象。本文立足于北京市保障性住房政策的实施现状，借鉴
国际成功的经验，针对政策实施中发现的具体问题进行分析，找出问题存在的原因，提
出完善北京市住房保障制度的构想建议，进一步促进关于保障性住房制度专门法律的拟
定。
本文尚有诸多不足，更待众多有志之士做进一步的探讨和研究，确保这个民生问题
得到有效解决。
关键词：保障性住房；制度；中低收入；经济适用房；廉租房。