摘要
改革开放以来，我国经历了以农业农村改革为起点的经济社会、城市农村等各领
域的综合改革，经济建设取得的成绩举世瞩目。然而在城市化、工业化快速发展过程
中，农民的集体土地被大量征用，来满足城镇建设发展的需要。土地资源是农民的命
根子，是重要的生产资料和生活资料，具有保障生产和保障生活双重功能。丧失了土
地，游离于城市发展之外，就意味着失去了它所带来的经济社会权利，也就不能享受
与城市居民同等的社会保障民生权利，无法共享城镇社会经济发展的福利成果，成为
一个数量日益庞大的最缺乏保障、最特殊化、最弱势的群体——失地农民。
失地农民社会保障问题的出现，违背了我国城镇化建设和城乡一体化发展的初衷，
已成为影响我国经济社会可持续发展的重大民生问题。当前，在经济开发区建设、大
学科技园建设、高速公路建设、风景名胜区规划建设等领域涉及的失地农民各种问题
表现更为明显，处理好失地农民社会保障问题显得更为迫切，必须积极稳妥加以解决。
本论文依据失地农民、城市化、社会保障、充分就业及城乡就业结构理论、农业
人力资本等相关概念和理论，从旅游景区规划建设的独特视角，以山东省泰安泰山风
景名胜区为例，首先详细介绍了泰山景区有关问题的现状和特点，然后介绍了国内其
他省市完善失地农民社会保障制度的实践及启示，在此基础上提出了现阶段解决泰山
景区失地农民就业和社会保障问题的改进措施和建议,并将就业作为解决失地农民社
会保障问题的重要抓手，更好的维护失地农民的合法权益和促进科学发展，为建立失
地农民社会保障体系，进而为建立惠及城乡居民的社会保障体系提供必要参考。
关键词：城市化；失地农民；就业；社会保障