内容摘要
在我国的国有企业中有一部分特殊企业，它们承担了部分政府职
能，代表政府去做一些投资回报率低或者根本没有回报，主要或完全
体现社会效益的公益性投资项目；而企业自身要生存和发展，又必须
去追求投资回报的最大化，企业两难。这些处于夹缝中的企业的生命
周期通常较短，但由于政府的需要，老公司消亡或名存实亡之后新公
司又取而代之。如此周而复始。公司破产后，多数情况主要由银行买
单，由于该类企业融资绝大部分属政府行为，因此地方政府在逐渐丧
失诚信。研究这些特殊国有企业存在的问题与发展壮大的措施办法，
不仅有利于这些企业解决生存与发展问题，而且对维护社会稳定，保
持我国经济持续高速增长也有积极作用。此外，在全社会都呼唤诚信
的今天，也有利于提升地方政府在金融系统乃至全社会的诚信度。这
些特殊的国企如何在夹缝中求生存并发展壮大，本文作者将结合所在
企业的实际情况，运用SWOT分析法，针对内部存在的问题与优势、
面临的外部威胁与机遇，提出可供企业选择的四种战略，即WT战略、
W0战略、ST战略、S0战略。此外，为拓展企业收入来源，为使企业
快速成长，还辅以多元化经营战略和并购成长战略。运用这些战略，
对处于夹缝中的特殊国有企业就如何建立现代企业制度、强化内部管
理、寻求政府扶持、在发展中壮大、做强后做大等方面提出了自己的
见解。处于夹缝中的这类国有企业尽管先天不足(体制不顺)，自身
也存在许多毛病(管理闯题)，且必须去承担社会责任，为社会有所
付出，然而也拥有其他国有企业不具备的优势0这些企业由于所处地
域不同，自身的困难与优势、面临的威胁与机遇也千差万别。企业应
找准其生存的食物链的位置，因地制宜、因时制宜制订发展战略及切
实可行的措施办法，才会拥有自己的生存与发展空间。获得地方政府
政策扶持是处于夹缝中的国有企业的优势所在，也是这类企业快速发
展壮大的关键所在：‘
关键词：企业问题治理
绪论
一、研究课题的目的意义
我国的经济发展经历了数十年的计划经济时代才逐步过渡到现
在的市场经济，在经济己全球化的今天，我国几乎每个地区都还存在
政企不分的国有独资企业。它们一方面代表政府去投资一些回报率低
或者根本没有回报主要或完全体现社会效益的公益性项目，企业因承
担社会责任而付出较大；另一方面企业要生存和发展，又不得不去追
求投资回报的最大化。企业很难平衡这两方面的工作，常常处于两难
境地。这些夹缝中的企业的生命周期通常较短，但由于地方政府的需
要，老公司消亡后新公司又取而代之。如此周而复始。公司破产后，
多数情况下主要由银行买单。由于该类企业的融资绝大部分属政府行
为，往往是地方政府分管领导出面洽谈贷款业务，以公司名义贷款，
因此地方政府在逐渐丧失诚信。研究这些特殊国有企业存在的问题与
拥有的优势、面临的威胁与机遇，有针对性地提出解决问题的措施办
法，不仅有利于这些企业解决生存与发展问题，也有利于解决就业和
维护社会稳定，对推动社会经济发展，保持我国经济持续、快速增长
也有积极促进作用。此外，在全社会都呼唤诚信的今天，也有利于提
升地方政府在金融系统乃至整个社会的诚信度。因为政府信用是整个
社会信用的基矗
二、课题涉及的对象及基本情况
本课题以作者所在企业为研究对象，它在夹缝中的企业群中具有
典型性和代表性。本文论及的“目标公司即本人工作所在的公司。
四年前，我受命从政府某部门到自贡市一国有独资企业主持工
作。公司隶属市政府及市国资委领导，是政企不分的典型企业。它既
是市政府的融资平台，要为政府募集建设资金，同时又要为政府承担
自贡市境内重要交通基础设施的建设任务，如公路、桥梁、航道、站
点建设等。公司经常去做一些投资回报率低，甚至没有收益完全体现