摘要
试点6年多来，小额贷款公司受身份定位不明以及转型升级无门这双重压力的影
响越来越大，近期理论界和实务界对于尽快结束小额贷款公司试点状态的呼声也越来
越高。虽然各方都有尽快结束小额贷款公司试点的意图，但在如何给小额贷款公司定
位上存在巨大的分歧。
结束试点，首先要掌握和总结试点成效。由于小额贷款公司均以省为单位开展试
点，本省的试点效果对他省不具备借鉴意义。因此，为了摸清我省试点政策的实际效
果，本文重点调度了山东省141家小额贷款公司2013年度的年报，通过对经营数据
的分析，对各种效率指标影响小额贷款公司的情况进行了研究，并进一步分析了试点
政策调整的有效性。通过实证分析我们发现山东省小额贷款公司不同个体之间差距较
大，从整体来看运行效率不高，其中，规模效率已达到较高水平，纯技术效率水平不
高是影响山东小额贷款公司整体运行效率的主要因素。通过从股权结构、贷款、地理
区域等方面做进一步分析，找到了对小额贷款公司运行效率影响较大的几个主要因
素。其中最主要的因素还是其自身的经营管理水平，试点主管部门试图通过对持股比
例、经营范围、融资规模等试点政策进行调整进而在全省范围内影响存量小额贷款公
司经营效率的成效并不明显。
通过这次研究，一定程度上解决了我省小额贷款公司试点部门对于试点政策调整
方向的疑惑。由于银监会、人民银行在2008年的试点政策中重点对小额贷款公司的
股权结构、业务品种、经营区域等事项进行了限定，之后各省主管部门对小贷款公司
进行政策调整也主要着重于上述方面，山东省也不例外，试点6年多来，基本上每年
都要调整一次。但从实际效果来看，部分试点政策的调整并未对小额贷款公司的经营
发展水平造成较大影响。小额贷款公司的主管部门应在未来试点政策的调整上，尤其
是对小额贷款公司立法思路的构建上，重点着力于提升小额贷款公司的小微信贷技术
和管理水平，主要途径包括提高从业人员素质、优化信用体系、鼓励开展业务创新等。
此外，还应为发展情况良好的小额贷款公司提前制定转型升级的政策路径。
关键词：小额贷款公司试点政策数据包络分析效率