摘要
公共部门是保证国家正常运行的国家机器,公务人员作为国家机器的操作者,
在整个行政系统中处于十分重要的地位,一套有效的留住人才、利用人才、管理
人才的激励机制尤其重要,薪酬激励作为激励方式中最普遍、最主要的手段,在
公共部门人力资源管理中具有举足轻重的地位。然而我国现行的公共部门薪酬激
励机制并不太尽人意,没有发挥应有的作用,因此需要提出一套更符合现阶段中
国国情的公共部门薪酬激励机制。
本文将通过文献研究法、对比研究法、归纳研究法、调查问卷法等相关研究
方法,以北京市H部门为调查对象,从公务员薪酬激励机制的基本概念入手,论
证分析薪酬对公务员激励机制的影响,并找出现行公务员薪酬激励机制存在的问
题,现行的薪酬制度在结构上主要与公务员的职务直接挂钩,而作为基层公务员
受职位限制等因素的影响,职务晋升有限,工资待遇增长缓慢,工资与工作内容
和职位不匹配、工资存在公平性差异、激励方式单一等问题,通过借鉴国外公共
部门薪酬激励经验并结合我国国情,尝试提出适用于北京市H部门的薪酬激励机
制。
激励是政府及其部门人力资源管理的核心,是提高公务员劳动效率、管理水
平和部门竞争力的关键因素;薪酬激励作为激励方式中最普遍、最主要的手段要
发挥其应有的作用,需要建立在薪酬结构科学合理的基础上,薪酬结构的合理可
以通过薪酬中工资、奖金和福利三要素的比例合理确定、薪酬宽带化、薪酬货币
化来实现,此外还可以通过薪酬市场化调节薪酬水平实现薪酬晋升、通过岗位职
位细致化、重视绩效等实现薪酬公平,同时再配以激励文化、考核体系、监督体
系等薪酬制度保障条件,形成科学有效的薪酬制度体系。
关键词:公共部门;公务员;薪酬体系;激励机制
引言
随着我国经济的不断发展,公共部门的作用和地位越来越受到人们的重视,
在公共部门如何能够高效运转被关注的同时,公共部门中公务员的“薪酬”问题
也逐渐成为一个敏感的政治、经济话题,越来越多的受人关注。公务员普遍是学
历、政治和社会地位较高的群体,然而并不是收入较高的群体。据北京市人保局、
北京市统计局统计数据显示2014年多地公务员月平均工资低于当地社会平均工资。
即便如此,面对公务员“涨薪”问题时社会上仍然有不同的意见,从另一个角度
来看,社会声音来源更多的不是公务员是否加薪本身这个问题,而是关注加薪的
公平性的问题,幅度是否合理、方式是否恰当、结果是否有效等等。
无论是个人的工作能力或是公共部门的工作能力,都是要通过其工作效率的
高低来判断的,作为国家机器的操作者,公务员受到激励后产生的效果直接作用
于自身的工作效能。每个公务员工作效能的累加就是公共部门的工作效能,也就
是说个体的工作效率的高低直接影响组织的工作效率的高低。能够对公务员产生
正效应的激励,能够保证其相当的工作热情和积极的工作态度,这对于公共部门
提髙行政效率来说是相当重要的。在诸多激励手段中,薪酬激励是最直接、最普
遍、最易于管理者掌控也最易于衡量使用效果的手段,因此如何能够从根本上使
薪酬发挥最大的激励作用就显得尤为重要了,从根本上,公务员“涨薪”之后是
否有效关键就要从“公平”入手。
1.1研究背景和意义
1.1.1研究背景
公共部门是被国家授予公共权力,保证国家事务正常运转的国家机器。公务
员作为国家机器的操作者,在整个行政运行体系中处于举足轻重的地位。“为政
之要,唯在得人”,古人就已经对统治者提出了人才是为政之要的观点,那么到
了人才决定一切发展的时代,“人”的力量对于公共部门,乃至对整个国家被提
升到了前所未有的高度。人才对于公共部门的意义,虽然不及对于企业的意义决
定企业的存亡,然而一套完整有效的激励制度,对于公共部门长期的健康发展一
定是有益的,因此一套运行有效,对吸引人才、发现人才、留住人才、利用人才
和管理人才都能够产生正相关的激励机制就显得尤为重要了。
公共部门高效运转的原动力来自每个个体的高效运转,而个体的高效运转则