加拿大咨询公司编制的三峡工程可行性报告简介（摘要）
以世界银行和国际咨询专家组为主要顾问，由中国水电部和加拿大国际开发署聘用加拿大国际工程--扬子江联合公司（以下简称CYJV）编制的《三峡水利枢纽可行性研究报告》有11卷正文和51个附录，内容广泛，篇幅巨大。本文就其主要内容和结论作一简要介绍并稍加评述。（一）缘由和研究过程简述根据三峡工程多年研究的成果和建国30多年来在建设大型水利枢纽工程方面积累的丰富经验，依靠我国自己的技术力量，完全有能力解决有关工程建设的复杂技术问题，完成三峡工程的设计、科研、设备制造安装与施工。但为了从更广的范围内论证三峡工程的技术可行性和经济，财务合理性，中国政府希望委托资深的国际咨询公司独立编制一份符合国际惯例，能为国际金融机构接受的三峡工程可行性研究报告。中国政府的这一愿望得到了加拿大政府的支持，决定赠款聘请国际咨询公司编制这一报告，两国政府就此于1984年11月和1985年10月两次签署了理解备忘录，1986年6月，中国水电部和加拿大国际开发署代表两国政府正式聘用CYJV进行三峡可行性研究工作。CYJV是由加拿大拉瓦林、SNC和爱克尔斯三家著名的私营咨询公司和魁北克省水电局，不列颠哥伦比亚省水电局联合组成，这些公司曾进行过加拿大一系列大型水电工程如詹姆斯湾工程、哥伦比亚河上游开发、邱吉尔瀑布水电站等工程的建设，也曾参加一大批国际工程的咨询研究工作，有雄厚的技术力量和从事水电工程建设的丰富经验，为了进行三峡工程可行性研究，CYJV从所属公司调集了上百名专家、工程师，经济学家、环境专家，还从美国专门聘用了若干加方专家不甚熟悉的技术领域如泥砂研究方面的专家。为了对CYJV的研究工作的方向、任务、工作范围和深度等加强指导，并对其研究成果质量进行审查，成立了以中国水电部代表为主席，世界银行代表为副主席，加拿大国际开发署代表为成员的指导委员会。指导委员会还聘任了一个国际咨询专家组，其成员为世界和中国著名的工程设计与施工。泥沙、机电、生态环境、地质与岩石力学、经济财务分析等领域的专家，分别负责各自专业领域内对CYJV的成果进行审查，并向指导委员会提出报告。根据1988年1月，对CYJV提出的可行性研究报告初稿的审查意见，在中国方面的配合下，CYJV又对移民安置专题进行了补充研究工作，其修改报告初稿在1988年6月召开的第6次指导委员会上得到国际咨询专家组和指导委员会的认可。需要指出的是，CYJV的三峡可行性研究工作是在中国方面以往研究工作成果基础上进行的。根据两国政府协议，CYJV研究工作的重点，在技术方案上是全面复核中国方面的研究成果，在经济财务分析上则要求CYJV按照国际通用的方法和原则进行独立的分析研究并得出结论。中国方面除全面提供了三峡工程有关的基本资料和以往研究成果外，还在CYJV专家来中国复核工作中给予密切配合，全面介绍情况和以往成果。中国有数十名专家专程去加拿大配合CYJV的研究工作，除解释以往资料和成果外，也参加了部分研究工作，并对CYJV的成果提出了看法和意见。但也应该指出，虽然CYJV的研究工作基础是中方以往的成果，中国专家也参加CYJV的研究工作，但CYJV编制的三峡可行性研究报告，不是中国以往研究的简单重复和翻版，对涉及工程可行性的每一个重大的技术和经济问题，CYJV都从基本资料的可靠性，论证方法的合理性，研究结论的准确性等方面进行过全面细致的复核，并进行了必要的补充分析和研究，而后独立作出慎重的结论，特别是在经济和财务分析方面，按照国际惯例对工程可行性研究的要求，CYJV的研究深度和广度均比中国1983年和1985年的报告大大前进了一步，对中国国内重编可行性研究报告，也是有较大促进作用的。（二）可行性研究报告的主要结论CYJV编制的三峡工程可行性研究报告的主要结论是：三峡工程技术上是可行的，经济、财务上是合理的，不存在影响工程环境的问题。CYJV推荐的方案是：坝顶高程185m，正常蓄水位160m，防洪限制水位140m，电站装机总容量1675万kW，工程施工总工期18年，第一批机组发电工期12年，工程总投资（包括水库移民投资）以1987年初不变价格计算为246亿元，若包括施工期物价上涨预测投资为398亿元。可行性研究报告对三峡工程的主要技术和经济问题分析意见和结论概括如下：1．三峡工程的设计基本资件，包括地质、水文、泥沙等，资料丰富，质量符合国际标准，足以满足可行性研究和初步设计的需要。2．选择三斗坪坝址是恰当的。地形、地质条件优越，施工建筑材料可就地取材。地区地震活动轻微，水库渗漏问题可以忽略不计，库岸稳定不会影响水库和大坝安全。3．经复核认为长办在原设计中建议的永久和临时建筑物总体布局是合理的，主要建筑物选型也是合适的；升船机虽然技术上可行，但不能证实是经济合理的。4．三峡工程可于开工11年8个月后第一批机组发电，全部工程18年可完工。工程施工均属常规技术，但有的工程项目的规模和强度已超过中国和世界现有的施工经验水平，需采用现代化的施工管理技术，尽早建立高效率的工程施工管理机构，为保证工期和不突破预算，建议采取国际供货和联合承包施工的方式。5．当选用的正常蓄水位低于175m，防洪限制水位低于145m时，三峡工程的泥沙问题是可以处理的。约90%的水库有效库容可长期保留，泥沙问题不致对工程发电和航运产生不利影响。但当正常蓄水位高于175m，防洪限制水位高于145m时，重庆附近的泥沙淤积将急剧增加，其处理的方法和投资尚不明确。6．CYJV研究的正常蓄水位比较方案，三峡工程需安置移民总人数变幅为55～l20万人，其相应投资占工程总投资的30～45％。移民中有50％以上属城镇人日，虽然其规模之大是没有先例的，但最困难的是失去土地后的农业人日的生产和生活的重建问题。按照国际上一般能够接受的移民安置原则和要求，对已进行的移民安置研究和规划进行具体复核和分析后，CYJV认为150m、160m方案的移民安置是可行的；对于正常蓄水位高于160m的方案，现阶段尚不能完全确认其移民安置的可行性。7．关于三峡工程的环境影响问题，CYJV认为：与其他比较方案如建设火电站相比，三峡工程的环境影响是不严重的，由于工程的季调节库容仅为年径流量的2.6％，环境影响所及地区经人类几个世纪开发，几乎不存在未经扰动的天然环境。CYJV对自然环境影响复核的主要结论是：工程在环境影响方面是可行的，工程不会使环境遭受大的危害；工程所列的环境投资，为减轻影响和创造更好的环境创造了条件。8．经济分析表明，三峡工程的主要效益来自防洪和发电，航运也有效益，但与之相比相对较小。经过CYJV推荐方案所作经济分析表明，使工程总投资与总效益相等的等值折现率为15％，远大于中国国内水电工程经济评价所统一采用的10％的折现率。对工程的不确定性分析还表明，未来发电效益的增长趋势超过未来投资可能增长的趋势，亦即将来实际的净效益值将高于现在的计算值。因而修建三峡工程的经济合理性是十分明显的，也是优于其他替代方案的，应尽早动工兴建。9．对推荐方案的财务分析成果表明，以测算的1987年中向华中电网售电价5.2分／kW·h为基础，工程的财务收益率可达8.9％。经