在经济全球化的今天,随着社会的进步和企业之间竞争的加剧,产业

集群这一现象越来越受到社会的关注,产业集群已经逐渐成为全球经济发

展的趋势。产业集群不仅仅是提升产业与区域竞争力的重要方式,也是中

小企业发展的必经之路。由于市场机制固有的缺陷和区域经济的空间特性,

特别是在我国市场经济体制还不完善的情况下,产业集群不可能脱离地方

政府的相关扶持而完全依靠市场和企业自身来实现可持续发展,因此,发

展产业集群需要政府的参与。只有当产业集群发展到一定阶段后,才可以

减少包括地方政府在内的相关机构组织的正确指导和帮助。而要保持产业

集群长期竞争优势,一个必要条件就是准确定位政府职能,参与产业集群

的发展,这是提高产业集群竞争力所必要的环境条件。在新的形势下,如

何进一步发挥地方政府在产业集群发展中的引导和促进作用,克服产业集

群发展中的政府错位和不到位的现象,科学选择产业集群的培育路径和公

共政策,避免政府职能的缺位和越位,是当前我国地方政府亟待研究解决

的重要课题。

凤阳县硅产业园自从建立以来己初具规模,成为区域经济增长与产业

发展的重要组成部分,对推动凤阳县工业增长和农村的工业化、城镇化进

程,起到了举足轻重的作用。但从总体上看,目前凤阳县硅产业园还处于

发展的初期阶段,地方政府在产业集群发展中的定位还很不明确,为产业

园的发展提供的公共产品和服务还不足,这些问题都制约了产业园的发展。

本文通过对产业集群和政府行为相关理论的研究,分析了地方政府行

为与产业园发展之间的内在联系,以凤阳县门台硅产业园发展中的政府行

为为主要研究对象,总结地方政府在参与产业园发展中已有的行为及其成

效,深入剖析当地政府目前存在错位、缺位等问题,同时针对凤阳县硅产

业园发展中所面临的问题提出对政府对产业园管理上的建议,并且还提出

了凤阳县县政府在推进产业集群发展中应采取的行为,为加速推进凤阳县

门台硅产业园优化发展,提升产业园的竞争力提供借鉴。

关键词:产业集群,硅产业园,政府作用,政府行为

目录

第一章绪论 1

第一节问题的提出
1

第二节研究的意义
1

一,理论意义 1

二、 2

第三节国内外文献综述
3

一、国内外有关产业集群的研究综述
3

二、国内外有关产业园发展中政府作用的研究综述
4

三、有关凤阳县硅产业园的研究综述
6

第四节主要的研究方法
7

第五节主要内容与基本结构

7

―、主要ft容 7

二、基本结构
B

第二章产业集群发展及政府作用概述
9

第一节产业集群的相关理论
9

一、产业集群的内涵
9

二、产业集群的演进过程及形成的原因
9

三、政府在产业集群中的作用
10

第二节本文研究的理论基础
10

一、政府参与集群发展的理论依据
10

二、大市场营销观念
12

三、波特的“钻石模型
12

第三节政府在产业集群中应遵循的原则
13

—、3C原则
13

二、优先性原则
14

三、扶持性原则
14

第三章我国产业园发展中地方政府作用研究
15

第一节产业园发展中地方政府的行政权责界定
15

一、第一阶段:生产要素聚集阶段
15

二、第二阶段:产业主导阶段
15

三、第三阶段:创新突破阶段
16

第二节产业园发展中地方政府角色和职能
16

一、高度的行政导向角色
16

二、干预和调节经济的重要角色
17

三、制定园区经济计划的功能

17

第三节地方政府在产业园发展中的作用表现
18

一、政策指弓I
18

二、提供公共产品和服务
...18

三、协调发展
19

第四章地方政府促进产业园良性发展的重要途径

20

第一节明确产业园的发展阶段和类型

20

一、国外产业园区发展现状
20

二、我国产业园经济的发展现状
21

第二节为产业园的发展提供优质和高效的公共产品和服务
23

一、公共产品的特征
23

二、园区公共产品与服务
:
24

第三节完善产业园健康发展所需的政策制度
24

一.政府方面
24

二、园区方面
25

第四节为产业园建立专业的劳动力输入和人才引进机制
26

第五章凤阳县桂产业园发展的现状分析
27

第一节凤阳县桂产业园发展状况及特点
27

一、园区产业发展状况
27

二、园区产业分布情况
27

三、园区特点
28

第二节凤阳县硅产业园的发展与周边城市产业园竞争格局分析
29

一、已形成格局
29

二、未来竞争的格局变化
30

第六章凤阳县地方政府在硅产业园发展中的作用评价
31

第一节凤阳县地方政府在硅产业园发展中的角色表现
31

一、产业园的创建者
31

三、产业园的服务者
31

第二节凤阳县地方政府在桂产业园发展中的成效

32

一、建立特色硅产业园区
32

二、注重完善市场环境
32

三、不断加大对产业集群的财政投入
32

四、实施名牌带动战略
32

五、不断完善产业园区建设
33

第三节凤阳县地方政府在硅产业园发展中存在的问题
34

一、园区规划不合理,缺乏长期规划
34

二、政府过多干预企业
34

三、行政效率低下
35

四、发展机制不完善,整体效益偏低
35

第四节凤阳县桂产业园发展问题中地方政府管理失位的原因
36

一、政府行为缺位
36

二、政府行为错位
37

三、地方政府干预的低效率
37

四、越位及政府部门间的协调欠缺
37

第七章凤阳县硅产业园发展中发挥地方政府作用的对策和建议
38

一、政府单位规范自律
38

二、加强公平有序的环境建设
39

三、提供高效灵活的政策和资源支持
39

四、提供优质的公共产品和信息化服务
40

五、培育中介和行业组织建设
40

第八章研究结论与展望
42

一、研究结论与启示

42

二、研究的不足
42

三、结束语包括展望
42

附件:凤阳硅产业园中企业对当地政府存在问题调查问卷
43

致谢 52

个人在攻读硕士学位期间发表的文章
53

第一章绪论

第一节问题的提出

.
产业集群这一现象大量存在于全球的许多国家经济体系中,但产业集群这一理论直

到二十世纪八十年代以后义开始逐步形成和发展的。马歇尔最先用外部经济来i全释产业

群的企业聚集现象:“很多性质近似的小型企业齐集在特定的地方” 。他提出产业集

群是:与某一个产业领域相关的多家企业和一些机构组成的有机整体,其核心是在一定

空间内的高度集中。这一形式有利于降低企业的生产成本,并且会提高规模经济效益,

并且还可以提高产业的市场能力。

正是因为产业集聚拥有着这样的优势和作用,所以在最近几年产业园经济已成为我

国经济发展中重要的模式之一。产业园这一产业集聚形式,在我国的经济发展中有以下

作用:培育了新兴的产业,聚集了创新资源,同时也加快了城市化建设的步伐。并且,

产业园还可以推动区域经济发展,他是产业升级重要方式之一。目前,产业园经济在我

国经济发展中是越来越重要,同时也是我国经济发展的重要支撑之一。不同类别的产业

园在各自的领域对当地的经济产生着不同的作用,因而产业园的良性发展对区域经济乃

至整个国民经济的发展都有着巨大的推动作用。

在我国产业园的发展过程中,政府扮演了重要的角色,影响和决定着产业园发展的

方向和程度。因此要研究如何促进产业园良性发展,必先研究产业园中政府的作用和行

为。本文选择了安徽省凤阳县娃产业园这一案例正是在此背景之下,依托当地的自然资

源——鞋,在当地政府的大力扶持下建立起来的,从2003年至今己经有十一个年头了,

娃产业园在进入快速发展期的同时,也出现了诸多营销发展中的困难。因此凤阳县娃产

业园势必要适时调整鞋产业园的产业规划,还有生态环境、与周边产业园的竞争等问题。

这无疑给凤阳县县政府提出了新的课题,在此研究政府在产业园区发展中扮演的角色和

发挥的作用就显得尤为必要。

第二节研究的意义

—、理论意义

目前,随着产业园区的逐步发展,政府在产业园区的发展中承担着不可推卸的责任,

同时产业园的发展也更加需要符合经济活动的核心规律,也将从一般性的成本竞争转向

为效率的竞争和技术能力的竞争,也将从一个规模化园区时代逐步走向“功能化园区”

的时代。毋庸置疑,我国现阶段产业园的发展是离不幵当地政府的引导和支持的。如今,