近年来,中国所进行的电力产业规制改革,主要集中在发电行业,因此,从发电行业的角度研宄中国电力产业规制效果不仅更具有针对性,也更符合中国电力产业规制的实际情况,这也是本文选择我国发电行业规制效果研宄的一个主要原因。文章探讨了中国发电行业规制改革的演进,利用1980-2011年相关电力数据,对我国发电行业规制改革效果进行全面的实证检验,从行业和企业两方面检验了中国电力产业规制改革的绩效。本文共分为五大部分,第一部分介绍研宂背景及意义、国内外规制效果研宂及述评。第二部分阐述了发电行业现状、规制体制分析以及规制效果评价的相关理论,为文章的实证分析奠定理论基础。第三部分根据规制经济学理论,利用时间序列分析法实证分析了我国发电行业层面规制改革效果。第四部分利用面板数据,从我国发电行业上市公司的净资产利润率着手,实证分析了规制改革效果。第五部分阐述了实证研究结论分析及政策。包括实证结论、政策建议、措施以及研宄的不足之处及未来展望。
综上所述,本文得出以下结论:从行业角度来看,经过三次大的改革,我国电力行业整体绩效提高,但每次的规制改革效果却不一样。
其中三个阶段的规制改革在发电量、遏制垄断利润方面都有较为显著的效果,但是在提升发电行业效率方面还需继续加强;从上市公司方面看,“厂网分幵,竞价上网”以来确实降低了发电企业的垄断利润,但是效果并不十分显著。
本文对发电行业规制效果的研究不仅能够为政府分析发电行业规制政策的效果提供一种重要的分析工具,还能促使我国发电行业规制效果评价体系更加完善,为全面评价发电行业规制效果提供一定的实证依据,并为其他自然垄断产业规制效果评价提供一种新观念和新方法借鉴,有利于提高规制效率,改进政府规制质量。
关键词:发电行业;规制改革;实证检验;效果分析第1章绪论1.1研究背景发电行业作为公共事业,是我国关系着国计民生的重要基础产业,承担着较为重大的社会责任,改革开放以来,我国发电行业得到快速发展,这与行业进行的规制改革有较大关系。我国发电行业随着体制改革,经历了国家垄断经营、集资办电、政企分开、厂网分开等阶段,其规制的模式也在不断变化着,进入规制由严格到放松,价格规制也从计划经济指导价到竞价上网,各种法律法规也随之出现,近年政府对电力产业进行的规制改革基本集中于其源头一发电行业,因此本文选择从发电行业着手来研究我国电力产业规制效果更具有针对性。
随着一些行业技术进步、供需情况变化,该行业的自然垄断边界也在发生变化,这也导致了政府规制边界的调整与变革。例如,随着电力技术的进步,大大降低了发电行业的前期投入成本,从而使原先规模经济点发生转移导致其原本的自然垄断特性发生变化。同时,随着我国经济快速增长和居民收入水平的提高,对电力的需求迅速增加,从而导致了电力市场规模的扩大,这意味着电力市场可以容纳更多的企业,从而改变了自然垄断的边界。因此,随着科技进步与市场容量的增大,许多现实因素也有利地促使电力产业推进改革。学者们开始逐渐认为发电行业已经不属于完全的自然垄断行业,而是可以竞争性行业对待。因此各国政府纷纷开始了对发电行业规制改革、市场化以及私有化的改革之路,同时也伴随着各国对发电行业规制体制的变化。
从70年代开始,最初采取的垂直一体化经营的规制模式使得垄断产业生产低效率越发严重,因此,发达国家开始通过放松规制对其进行改革,采取私有化,引入竞争机制来提高发电产业的效率,获得了很好的成效。
经济学家们试图用实证来验证各种规制政策对发电行业的影响效果,同时通过不同效果来协助政府实施不同的规制政策设计,为我国发电行业更好的发展提供理论依据。本文通过对我国发电行业产业及企业两个方面的电力数据进行实证分析,验证各个阶段的规制政策对发电行业所产生的影响,在理论和实践方面为我国发电行业规制改革措施提供依据。
1. 2研究意义政府规制改革作为产业组织理论研宄中的一个前沿问题,对于政策制定和执行而言,其有效性的评价极为关键,可以为政府规制政策的设计、实施和修正改
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