摘 要
长春市地处松辽平原吉林省中部，地势基本平坦。东南高，西北低，海拔
高程基本在 150-500 米之间。长春市境内水系主要由松花江、拉林河两大水系组
成。全市共有 20 平方公里以上的大小河流 206 条，遍布全市城乡。长春市属欧
亚大陆东部季风区，多年平均降水量为 569 毫米，降雨特点为地域时空分布不均，
由东南向西北递减， 6-9 月汛期降雨占全年降水量的 80％，其中 7-8 月占 50％
以上。汛期多局部暴雨，水情变化大，洪水历时长，是全国 31 座重点防洪城市
之一。长春市的洪涝灾害时有发生，特别是近年来，受全球气候变暖带来的影响，
气候形势愈发复杂多变，反常性、不可预见性、突发性日益凸显。受其影响，突
发局地强降雨等极端天气事件明显增多，防御难度极大，安全威胁与日俱增，而
长春市的工业、农业在全国又占有重要位置，占全省的 30%以上，做好防洪工作，
意义重大。洪涝灾害处置不当将直接威胁我市经济社会发展，特别是对农业生产
影响巨大。 随着经济社会的发展，对防洪抗灾工作提出了更高的要求。就当前
实际情况而言，长春市水利工程防洪标准偏低，采取工程措施如加高堤防、加固
水库以提高防洪标准，不仅难度大，周期长、投资多，而且加高堤防也有一定限
度，是一个长期的过程；长春市防洪非工程措施也不完善，防洪监测预报预警能
力还有待突破提高。防洪保障水平急需提高，防洪社会管理急需全面推广和实施。

长春市防汛现代化指挥系统虽然开始着手建设，但像遥测遥感技术、数据库技术、
地理信息系统技术、水文学、具体数学模型及算法等高科技在实时水情信息、防
洪工程信息、灾情信息、防汛物质信息、地区经济概况信息、以及在建工程等上
的应用才刚刚起步。现实可行的途径是在努力提高水利工程防洪标准的同时，加
强防灾减灾的非工程措施建设，尤其是制定一套科学的防洪机制，科学、有效的
防御洪水。

本次研究是在分析了长春市的防洪工程和非工程措施现状基础上，针对长春
市可能发生的不同程度洪水，运用危机管理、应急机制等理论知识，制定相应措
施，为防洪指挥决策和防洪调度、抢险救灾、灾后重建提供理论依据。把洪水灾
害损失降至最低限度为目标，可使长春市在发生洪水时，有一个科学、可操作性
较强的应对措施，以保证人民群众生命财产的安全，为长春市的经济社会跨跃式
发展提供保障。

关键词：长春市 防洪 应急 机制