摘 要
长白山农商行改制研究
农村信用社一直以来是我国农村金融的重要组成部分，是支持“三农”服
务的主力军。农村信用社的良性发展，将大大提高农村金融服务效率，促进我
国社会主义新农村建设事业稳步前进，关系到我国社会、政治和国民经济总体
战略，而现有农村金融制度无法满足农村经济发展对金融的多元化需求。近年
来，作为支农主力军的农村信用社发挥的作用并不明显，农村信用社的合作金
融的特征和功能基本丧失，不良货款比重增大，产生了许多监管评级
[1]在 5B 级以下的高风险农村信用社[2]。对农村信用社的产权制度改革迫在眉睫，已经是我国农村金融体制改革的重中之重。

农村信用社改革与整个经济发展全局和全国农村金融制度改革成败紧紧相
连，具有不可忽视的战略意义。 农村合作金融从二十世纪五十年代初运行至今，
内在矛盾逐渐凸显，产权归属不清、内部治理结构混乱，以此为核心的农村信
用社产权制度改革正在慢慢探索进行中，因此对农信社产权制度改制的研究和
探索也是本论文研究的目的或出发点。

2010 年，银监会下发了《关于高风险农村信用社并购重组的指导意见》（银
监发〔2010〕71 号）和《关于加快推进农村合作金融机构股权改造的指导意见》
（银监发〔2010〕92 号），提出了“加快推进农村信用社股份制改造”，可以“对
高风险机构可进行并购重组”。本文以货币金融理论、合作经济理论、产权制度
为指导，以长白山保护开发区农村商业银行体制改革为案例，系统分析了通过
并购重组达到股份制改造，化解高风险农村信用社风险的新途径，为并购重组
工作提供了理论依据和现实操作，指明了方向。

关键词：
农村信用社，产权制度，股份制改造