在这种大的背景下，论文从人才发展理论入手，针对通榆县人才战略实施
的现状，从产生问题的主客观因素及其表现出的主要特点，结合人才发展与经
济社会发展之间关系的理论和实证等方面，对通榆县实施人才优先发展战略的
可行性及其实现模式进行分析，在此基础上对整体战略框架的构成和单项战略
的具体措施进行了系统研究。同时论文还以吉林省、通榆县近几年人才战略实
施情况为例，总结了其取得的成功经验，为进一步研究人才优先发展战略提供
了理论基础及实证经验。
论文以国家确立在经济社会发展中人才优先发展的战略布局为背景，以吉
林省、通榆县实施人才优先发展战略取得的成功经验为基础，以研究破解人才
优先发展战略实施面临的主要问题为重点，系统地研究了通榆县实施人才优先
发展战略的整体思路、主要环节、创新机制与运行模式。
本文通篇以人才优先发展战略的实施为主线，对人才发展及与经济社会发
展关系的相关理论及实证作出了一些深入性研究，突破了一些传统研究的角度，
把战略实施的系统性布局、针对性解题和整体性推进作为重点研究对象，探讨
了人才优先发展战略的具体运行机制和模式，在研究角度和切入点方面都有所
创新。并从通榆县实际出发，对其人才优先发展战略实施的过程进行理论提升
及经验总结，提出了坚持以培养教育为先导、引进开发为主线、高效使用为根
本、环境建设为保障，加快建立培育人才、吸纳人才、用好人才、留住人才、
储备人才的综合人才工作体系，以人才优先发展推动经济发展方式转变，以人
才优势争创科学发展新优势，形成经济社会发展与各类人才加快集聚的良性循
环，提高县域发展竞争力的创新性建议。
关键词：
人力资源,人才,优先发展,存在问题,战略,实施
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