CSCR—2019—0000820 7 长沙市人民政府文件 长政发〔2020〕 10号 长沙市人民政府 关于加快建设新型智慧城市示范城市的决定 各区县（市）人民政府，市直机关各单位： 为落实市委、市人民政府“三智一芯”发展战略、“四精五 有”发展理念，提升城市能级和核心竞争力，推进城市治理体系 和治理能力现代化，现就加快建设新型智慧城市示范城市作出如 下决定。 一、将新型智慧城市建设作为全市经济社会高质量发展的重 要引擎 （一）总体要求 坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯 — 1— 彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，按照国家关 于建设网络强国、数字中国、智慧社会的战略部署，坚持以人民 为中心，深化新一代信息技术应用，实施精准规划，统筹布局全 市“三融五跨”的新型智慧城市顶层设计；推动精美建设，打造 安全高效的新型基础设施、数据资源体系和智慧应用体系；推进 精致管理，建立多方协作、敏捷精准的政府治理新模式；促进精 明增长，构建以数据为关键要素的数字经济新动能，加快形成 “一脑赋能，数惠全城”的运行模式，助推经济社会高质量发展， 将长沙打造成为有颜值、有气质、有内涵、有格调、有品位的全 国新型智慧城市样板和标杆。 （二）基本原则 1.以人为本，问题导向。聚焦经济社会发展的“难点”“痛 点”“堵点”，深入打造智慧化应用场景，以便捷化、智能化、精 准化的管理和服务，提升全市人民的安全感、获得感和幸福感。 2.整体规划，全面协同。坚持统筹布局，强化规划衔接，推 进整体协同，集约建设共性基础设施、支撑能力和平台体系，促 进数据集聚、系统融合、应用协同。 3.数据驱动，开放共享。将数据作为驱动和优化新型智慧城 市建设的核心要素，健全数据治理体系，推进数据资源规范采集、 集中汇聚、高效治理和开放共享，深化大数据在各行业的创新 应用。 4.强化保障，安全可控。落实国家网络安全制度，建立健全 网络安全管理和技术保障机制，全面构建自主可控安全软硬件体 — 2— 系，保障数字设施、数据资源和应用系统安全，加强个人隐私 保护。 5.多元参与，长效运营。发挥市场对资源配置的决定性作用， 突出企业主导地位，更好发挥政府作用，打造有为政府和有效市 场，形成政府引导、市场主导、多元参与、活力持续的新型智慧 城市建设和运营格局。 （三）主要目标 到 2022年，自主可控的新型基础设施架构初步形成，智能可 信的数据治理运营体系初步建立，城市超级大脑运行顺畅，有力 支撑公共服务更加高效便捷、社会治理更加精准联动、产业经济 更加融合创新，初步建成“全国新型智慧城市示范城市”。 到 2025年，高速、智能、泛在、安全的新型基础设施体系基 本健全，数字孪生城市和实体城市实现同步建设生长，公共服务、 社会治理、产业发展等领域智能应用全面深入开展，推动长沙智 能化治理水平达到全国领先。 到 2035年，数据资源成为驱动长沙精明增长的关键要素，信 息服务深度融入百姓生活各个方面，新型智慧城市建设成为长沙 享誉全球的“名片”，引领长沙建设成为国际知名的现代化中心 城市。 二、强化顶层设计，实现全市智慧城市建设一盘棋 （一）加强规划统筹衔接 坚持全市新型智慧城市建设一张蓝图指引、系统部署实施， 科学开展顶层设计，合理统筹各区域、各领域新型智慧城市规划 — 3— 编制，形成“总体规划 +专项规划 +区域规划 +实施方案”的全市一 体化规划体系。强化新型智慧城市规划实施、调整、评估等刚性 约束，建立健全项目合规性审查机制，推动新型智慧城市建设实 现纵向协调、横向协同、体系集成、建设集约。 （二）完善数据治理体系 建立覆盖采集汇聚、共享开放、开发利用等环节的全生命周 期政务数据治理体系，完善市、县两级政务数据资源目录，健全 人口、法人、空间地理、房产房屋、城市部件、电子证照、经济 运行等基础库，建设政务服务、教育科技、交通管理、城市建设 管理、住房管理、就业社保、文化旅游、金融信息、市场监管、 卫生健康、公共安全、电力、“三农”服务等主题库，推动政府数 据和社会数据融合共享。建立数据质量审查、公共数据开放审核 和长效考核机制，建设公共数据开放运营平台，加快信用、交通、 卫生、就业社保、地理、教育、农业、环境、企业登记等领域数 据向社会有序开放，确保数据完整性、准确性和鲜活性。建立数 据要素市场化运行的数据确权、价格评估、数据交易、共享激励、 安全保障等机制，有序推进数据资产化管理和市场化运营。 （三）创新建设运营模式 推动全市新型智慧城市一体化建设运营，组建专业化国有公 司，按规定承担市级新型智慧城市建设总集成 、政府投资信息化 项目和政务数据资源等国有资产运营工作 ，加强共性设施统筹建 设，促进应用系统互通、数据资源聚合