http://www.paper.edu 朱慧娈 河海大学水资源环境学院,南京 （210098） E-mail： zhuhuiluan@163 关键词：水务管理 一体化经营 体制改革 [2-5] 。如今为解决水资源问题，大部分国家均实行了水务统一管理。我国水 我国实施水务一体化管理体制，最先是统一城乡供水；最早是在广东深圳市和陕西洛川 1 (4)现有法律法规不能满足新体制的要求。水务工作缺乏系统的政策法规保障。 3 国 外 水 务 管 理 体 制 及 其 优 点 美国在水务建设上高度强化政府行为，美国的城镇供水管理体制大致可分为三级管理： 联邦、州和地方，并主要由州一级政府负责。联邦政府作用主要是制定政策、法规、规划并 监督实施，同时也负责大水利工程的建设与管理[8]。州一级的管理因地理，环境的不同各异， 以加利福尼亚州为例，它采取的是水资源统一管理的三级管理模式，其中联邦机构主要有垦 务局、陆军工程兵团和土壤保持局。加州水委员会和加州水资源局负责州水资源开发与管理。 水委员会负责水权管理和发放排污许可证，编制各地区的水资源保护规划，与水有关的公共 2 (1)依法治水是城市水务协调发展的前提。美国、加拿大、英国、法国、澳大利亚等发 (5)大力发展节水是城市水务管理的重要环节。节约用水，是世界各国解决城市用水问 题的共同方向。即便是在一些水资源丰富的国家，由于不堪承受污水处理的负担，近年来也 在大力推行节约用水。1998年，美国环保局颁布了城镇公共用水的“节水规划指南”，对不 同规模公共供水系统提出了不同的最低限度的节水措施和规划，并对供水企业制定了一系列 的节水措施要求。 3 4 对 比 分 析 中 外 水 务 管 理 体 制 4.1中外水务管理体制的比较 由于不同的国家及地区的地理环境，水资源状况不同，与其相应的水务管理体制就有多 欧美各国作为市场经济高度完善，私营经济积极度发达的地区，绝大多数国家对水务行 业并没有全面私有化、企业化，水工程仍然基本上由政府负责建设与管理，从全球范围来看， 大多数是国有或国营的。英国虽然在水务工程建设、管理缓解全面推行了私有化运作，这与 它具有健全的法制、良好的企业信用、严密的制约与监督制度是分不开的，但也带来了水价 上涨等一系列的问题。水具有自然属性和商品属性，供水运营管理应当从地区整体利益出发， 以服务和保障水平作为主要的考核标准，同时兼顾运营管理单位和国有资产的财务效益。目 前我国部分地区在推进市场建设的过程中，对源水、蓄水、供水设施都采取了出售资产、实 行私有化、企业化等较为简单的做法。实际上对供水体系的企业化应分别对待。对调水工程、 蓄水工程等涉及大量社会和环境问题，具有较大社会效益的工程就不应企业化、私有化，应 牢牢控制在政府手中。对能形成适度竞争局面，便于监督，适合企业经营的自来水厂、污水 处理厂则可以适度推向市场。 4 http://www.paper.edu 政府投资、建设 政府水务部门 经营单位、政府部门和居民用水 1 免税，利润率略 政府投资、建设 委托经营或政 流域委员会与用水户16法郎/t 府直接经营 水务企业投资、 企业经营 建设 带有政府职能 水务署负责 的国有企业水 表 4－1 各国水务信息比较 4.2 我国城市水务管理体制的改革方向 （2）重视流域管理，流域管理与区域管理相结合的水行政管理体制。 与其它自然资源不同，水资源是以流域为单元循环转化与开发利用的，因此有必要将流 5