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2021年智慧城市发展水平
调查评估报告
中国软件评测中心
2021年 7月
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组织实施单位
中国软件评测中心（工业和信息化部软件与集成电路促进中心）
报告编写组
总负责人：吴志刚
组长：王闯副组长：崔雪峰庄健
成员：杨帅兰辉边琳梁媛唐宇琛
前言
经过十多年的发展，智慧城市已经从概念、理论和政策逐步走
进现实世界，人们在每天的工作生活中也能充分体会到城市治理效
率的提升，享受着数字技术带来的便利。但与此同时，随着新兴技
术的快速发展和数字化转型进程的不断加快，社会各界对智慧城市
的认识和理解已发生深刻的变化，智慧城市建设的方向和路径也有
了新的思路。
当前，世界正快速由工业经济时代迈向数字经济时代，由比特
化数据所构建的数字空间，形成现实世界的数字映像，为人类认识
和改造世界提供了颠覆性手段。在智慧城市建设方面，数字孪生城
市即是城市的数字映像，通过其全域感知、精准映射、虚实交互和
全局洞察等特点，推动城市治理向数字化、全面化、精准化、预见
化跃迁，智慧城市建设已经进入以数据为核心的新阶段。
正如习近平总书记所指出的，“运用大数据、云计算、区块链、
人工智能等前沿技术推动城市管理手段、管理模式、管理理念创新，
从信息化到智能化再到智慧化，让城市更聪明一些、更智慧一些，
是推动城市治理体系和治理能力现代化的必由之路，前景广阔。 ”如
何充分运用数字技术，提升智慧城市的发展水平和数据管理能力，
打破城市中各参与方之间的 “数据孤岛”，释放数据价值，助力城市
治理体系和治理能力现代化，成为智慧城市建设发展的重要内容。
《中华人民共和国国民经济和社会发展第十四个五年规划和
2035年远景目标纲要》提出，要“完善城市信息模型平台和运行管理
服务平台，构建城市数据资源体系，推进城市数据大脑建设 ”“探索
建设数字孪生城市”，为新型智慧城市建设提出更加明确的要求，同
时北京、上海、深圳、杭州、无锡等地也纷纷出台智慧城市、数字
政府、数字经济相关政策文件进行积极探索和实践。
为适应智慧城市新的发展要求，中国软件评测中心在智慧城市
相关研究基础上，结合我国智慧城市发展现状，研究提出智慧城市
发展水平评估指标体系，并选取 GDP前 50的城市进行调查评估，形
成 2021年智慧城市发展水平调查评估报告，以期为社会各界提供借
鉴和参考。
限于时间、条件与水平，本报告难免存在错漏和不完善的地方，
衷心希望社会各界人士给予批评指正。2 目录
第 1章
研究背景.....................1 1.。。。以下略