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论文作者（签名）：
2023年 1月 5日
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作者签名：
2023年 1月 5日
B公立医院项目支出绩效评价优化研究——以提升肿瘤诊治能力项目为例
摘要
党的十九大明确提出“全面实施绩效管理”，将绩效管理上升到国家战略层面，
迎来了绩效管理改革的新时代。为全面实施预算绩效管理，提高财政资源配置和使用
效率，财政部于2020年初颁布了《项目支出绩效评价管理办法》，要求根据财政部
门、预算部门和单位制定的绩效目标，客观公正地评价、分析和判断项目支出的经济
性、效率性、有效性和公平性，并进行分析和决策。作为预算绩效管理改革主体之
一的公立医院，“疑难病症诊治能力提升工程”是我国实施的一项重大民生项目，旨
在改善人民的医疗卫生服务。公立医院每年可以从财政部门获得专项资金，运用于该
院疑难病症诊治提升项目。由于B公立医院疑难病症诊治能力提升工程（肿瘤方向）
项目是一项长期项目，并且受疫情以及招标采购设备环节的影响该项目整体建设并未
完工，所以本文的研究对象为B公立医院疑难病症诊治能力提升工程（肿瘤方向）项
目的已完工部分，将其作为一个子项目进行研究分析，以下简称为提升肿瘤诊治能力
项目。对该项目的支出进行绩效评价对提高公立医院资金使用效率具有重要意义。
本文以强化预算绩效管理工作为目的，以委托代理理论及逻辑分析法理论等为研
究基础，运用理论与案例相结合和层次分析法等方法，以B医院提升肿瘤诊治能力项
目为案例研究对象，探究公立医院项目支出绩效评价优化问题。首先，本文回顾了项
目支出、绩效评价的概念和相关理论；其次，以B公立医院为例，分析了医院提升肿
瘤诊治能力项目支出的绩效评价现状和问题，依据财政部《项目支出绩效评价管理办
法》和《国家三级公立医院绩效考核操作手册（2022版）》相关要求，基于从项目
事前绩效目标设定，事中绩效追踪，事后绩效评价及评价结果运用等环节来加强项目
管理责任，构建了适用于B医院对提升肿瘤诊治能力项目支出的新绩效评价体系。包
括基于“投入-过程-产出-结果”的逻辑分析模型来构建新的绩效评价体系框架，以
及运用德尔菲法确定各维度内指标，通过层次分析法确定指标权重。最后，通过模糊
综合评价法对B医院提升肿瘤诊治能力项目新绩效评价体系进行运用，并针对事前、
事中、事后绩效评价分别提出了保障措施。
本文创新之处在于：当前具体针对于公立医院疑难病症诊治项目的预算绩效管理
相关研究比较缺乏，在充分考虑医院提升疑难病症诊治能力重要性的前提下，有针对
性的设置相关绩效评价指标，为该项目支出实现全面预算绩效管理提供参考依据。希
望本文研究能对其他公立医院项目支出绩效评价工作产生积极影响。
关键词：项目支出；预算绩效评价；公立医院
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B公立医院项目支出绩效评价优化研究——以提升肿瘤诊治能力项目为例
ABSTRACT
The 19th National Congress of the CPC clearly put forward the "comprehensive
implementation of performance management", elevated performance management to the
level of national strategy, ushered in a new era of performance management reform.In
order to fully implement budget performance management and improve the efficiency of
allocation and use of financial resources, the Ministry of Finance promulgatedthe
Measures for the Management of Project Expenditure Performance Evaluation at the
beginning of 2020, which requires an objective and fair evaluation, analysis and judgment
of the economy, efficiency, effectiveness and fairness of project expenditure according to
the performance goals formulated by financial departments, budget departments and units.
And analyze and make decisions.As one of the main body of budget performance
management reform of public hospitals, "The project to improve the diagnosis and
treatment capacity of difficult diseases" is an important livelihood project implemented in
China, aiming to improve the people's medical and health services.Public hospitals can get
special funds from the financial department every year to improve the diagnosis and
treatment of difficult diseases in the hospital.Since the project of Improving the Diagnosis
and Treatment Capacity of Difficult Diseases in B Public Hospital (tumor direction) is a
long-term project, and the overall construction of the project has not been completed due to
the influence of the epidemic situation and the bidding and purchasing of equipment, the
research object of this paper is the completed part of the project of Improving the
Diagnosis and Treatment capacity of difficult Diseases in B public Hospital (tumor
direction). It was studied and analyzed as a sub-project, hereinafter referred to as the
project of improving tumor diagnosis and treatment ability.The performance evaluation of
the project expenditure is of great significance to improve the fund use efficiency of public
hospitals.
With the purpose of strengthening budget performance management, this paper takes
principal-agent theory and logical analysis theory as the research basis, and uses the
combination of theory and cases and analytic hierarchy process as the case study object,
taking the project of improving tumor diagnosis and treatment ability of B hospital as the
case study object, to explore the optimization of expenditure performance evaluation of
public hospital projects.Firstly, this paper reviews the concepts and theories of project
expenditure and performance evaluation. Second, with B public hospital as an example,
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