城市制造业高质量发展评价
研究报告
(2022 年)
中国信息通信研究院信息化与工业化融合研究所
2022年12月
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前言
党的二十大报告强调，高质量发展是全面建设社会主义现代化国
家的首要任务。制造业是立国之本、强国之基，是实体经济的基础，
是经济高质量发展的核心。习近平总书记多次强调，“制造业高质量
发展是我国经济高质量发展的重中之重”，“把推动制造业高质量发
展作为构建现代化经济体系的重要一环”，“把实体经济特别是制造
业做实做优做强”。推动制造业高质量发展，是建设现代化经济体系、
实现中国式现代化的本质要求，是提升我国综合实力和国际竞争力、
抢占新一轮全球制造业发展主导权的必由之路。城市作为制造业高质
量发展的重要空间载体，是发展先进制造业和打造世界级产业集群的
重要依托，承载制造业转变发展方式、优化产业结构、转换增长动力
的重要使命。推动制造业高质量发展，必须牢牢抓住城市制造业高质
量发展这个关键。
开展城市制造业高质量发展评价，有助于通过综合运用评价指标
“指挥棒”和评价结果“体检表”作用，引导城市转变制造业发展理
念、加快制造业创新升级，推动加快形成一批具有全球影响力的制造
业城市乃至城市群。中国信息通信研究院长期跟踪研究制造业高质量
发展前沿，在综合分析比较国内外制造业高质量发展评价的基础上，
建立了一套结构合理、标准统一、横向可比的城市制造业高质量发展
评价体系，旨在客观评价城市制造业高质量发展水平，增强城市对标
意识、赶超意识、引领意识，为地方加快建设制造业高质量发展先行
城市提供参考借鉴。 本报告从规模速度、发展质效、创新发展、绿色发展、开放发展、
数字转型、产业集聚、企业能力和安全稳定等九大维度选取了 22 项
指标，对全国城市制造业高质量发展水平进行了综合评价。报告对评
出的 2022 年度 50 强城市进行了重点分析：从区域布局看，入选城市
东部地区领先优势突出，长三角粤港澳更为集中；从规模效益看，入
选城市压舱石顶梁柱作用突出，十强城市更为明显；从创新绿色数字
发展看，入选城市创新主阵地、数字新高地特色突出，绿色低碳水平
位居前列；从产业集聚优质企业培育看，入选城市产业集群发展成效
突出，优质企业发展质量水平较高。报告同时从大力培育制造业新增
长点、推动制造业创新驱动发展、加快制造业数字化智能化转型、壮
大制造业优质企业梯队等九个方面，提出城市推进制造业高质量发展
的举措建议。
目录
一、开展城市制造业高质量发展评价的时代背景和重要意义 ....1
（一）城市制造业高质量发展是我国实现高质量发展的重要载体 ...1
（二）开展综合评价是引导城市制造业高质量发展的重要手段 .......2
二、城市制造业高质量发展评价指标体系基本框架 ......3
（一）城市制造业高质量发展的主要内涵 ........3
（二）构建基本原则 ................7
（三）城市制造业高质量发展评价指标体系 ...........8
三、2022 年度城市制造业高质量发展评价结果分析 ............9
（一）特征一：东部地区领先优势突出，长三角呈集聚效应 .........10
（二）特征二：苏浙鲁粤呈现引领态势，十强表现量质双优 .........12
（三）特征三：规模速度质效齐头并进，压舱石顶梁柱作用凸显 ........15
（四）特征四：全国创新发展的主阵地，着力提升产业链竞争力 ........18
（五）特征五：数字智能发展的新高地，积极践行绿色低碳理念 ........22
（六）特征六：优质企业的主要发源地，集群建设取得积极成效 ........27
四、推进城市制造业高质量发展的路径展望 .........34
（一）大力培育制造业新增长点 ...............34
（二）加快推动制造业提质增效 ...............34
（三）坚持制造业创新驱动发展 ...............34
（四）加快制造业绿色低碳改造 ...............35
（五）提升制造业全面开放水平 ...............35
（六）加快制造业数字化智能化转型 ..............36
（七）增强制造业集聚集群发展能力 ..............36
（八）壮大制造业优质企业梯队 ...............37
（九）保障制造业安全稳定运行 ...............37