No .20223 4
区域碳达峰碳中和发展
白皮书
(2022 年)
中国信息通信研究院
中国科学院大气物理研究所碳中和研究中心
2023年 1月 版权声明
本白皮书版权属于中国信息通信研究院和中国科学院
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责任。 前言
碳达峰碳中和已成为我国当前发展的主要战略和社会关注的热
点，不仅需要长期坚持，持续努力，久久为功才能实现，而且还要完
成全球最高强度和最大幅度的碳排放强制减降，用历史上最短的时间
实现从碳达峰到碳中和两连跳，无疑将面临西方国家减碳过程中所不
曾遭遇的巨大压力。党的二十大报告指出“碳达峰碳中和是一场广泛
而深刻的经济社会系统性变革”就是对这一战略长期性和艰巨性的深
刻揭示。
我国通过颁布碳达峰碳中和“1+N”政策进行全面部署，但政策偏
重于从行业角度推进双碳工作，缺乏从区域角度进行总体布局。因此
虽然各地对落实国家双碳战略形成广泛共识，部分省市紧锣密鼓制定
双碳行动计划积极探索，但面对区域双碳实施这项复杂巨系统工程，
各地区普遍面临巨大压力：一方面，本地区生产、生活、治理等各个
方面都将迎来系统性变革，牵一发而动全身，需要区域一盘棋统筹考
虑、通盘谋划，要讲究策略方法；另一方面，如何实现在发展中降碳，
很多地方对推进路径一头雾水，对涌现出的新概念、新标准、新技术
更是茫然无措，既缺乏区域级的顶层设计，也缺乏省市县分级、分类、
分阶段的路径策略。亟待在国家战略框架指引下，建立满足区域发展
需求的双碳规划实施的通用方法论，指导区域系统推进双碳工作，这
也是本白皮书研究的重点内容。
本白皮书认为，各地区要从中央提出的双碳工作“四对关系”入
手，找到顺利推进区域双碳部署落实的方向：以“处理好发展与减排
的关系”作为主线贯穿双碳规划实施，以“辩证把握政府与市场的关
系”明确双碳实施的主体，以“把握好整体与局部的关系”区分不同
地区层级、特征，分级分类谋划各项重点任务，结合“把握好长远目
标和短期目标”制定阶段性实施策略并掌握好推进节奏。
本白皮书提出以“碳治理、碳减排、碳增值”为主要内容的区域
双碳“三驾马车”战略体系，服务省、市、区县、园区等不同空间尺
度的区域双碳规划和实施。其中，碳治理体系是以政府为主、市场为
辅，自上而下搭建全域碳排放实测体系，自下而上建立碳排放清单测
算方法，二者结合掌握区域碳排放底数，以绿色大脑实现区域双碳统
管和发展路径推演；碳减排体系是政府引导市场实施，通过做优本地
区现有能源、生产、生活存量，三端发力推进能源结构转型、产业低
碳发展和城乡低碳生活；碳增值体系是以市场为主政府培育为辅，引
入和做强绿色产业新增量，通过碳资源的配额分配与评估，以碳交易
市场建设完成碳资源的资产化，以碳金融完成碳资产的资本化进程，
通过资本积累结合碳减排对绿色技术、产业发展需求，驱动区域绿色
产业整体规模化发展。各地区要系统制定区域碳达峰碳中和规划，以
科学监测核算方法掌握区域碳排放底数，分阶段有序部署碳治理、碳
减排、碳增值各项任务实施落地。
目录
一、我国区域碳达峰碳中和发展态势 .............. 1
（一）国家和各地区纷纷制定双碳政策 ........... 1
（二）各地区能源、产业结构调整力度空前 .......... 4
（三）各地区生活低碳化转型快速推进 ........... 8
（四）绿色产业拉动地区经济增长潜力巨大 ........ 11
二、区域碳达峰碳中和发展总体思路 ............ 16
（一）明确区域双碳发展基本原则和总体视图 ........... 16
（二）以“三驾马车”牵引双碳实施主要任务 ........... 19
（三）构建区域双碳规划总体架构 .......... 20
三、区域碳治理重点任务 ........... 22
（一）自上而下：发展天空地一体化全域碳排放实测能力 ........ 23
（二）自下而上：强化碳排放清单对重点单位准确测算能力 ........ 25
（三）统管推演：全面提升区域双碳决策支撑能力 .......... 27
四、区域碳减排重点任务 ........... 30
（一）“分级部署、三端发力”的区域能源结构转型路径 ........ 31
（二）“政产驱动、试点先行”的地区生产低碳发展路径 ........ 35
（三）“城乡共进、基层共建”的本地生活低碳发展路径 ........ 36
五、区域碳增值重点任务 ........... 39
（一）区域碳资产通过市场化价值变现实现碳增值 .......... 40
（二）减排需求和增值发展带动区域绿色产业规模化 ...... 44
六、区域碳达峰碳中和建设实施策略 .............. 46
（一）以区域双碳规划为纲，统筹布局双碳落地实施 ......... 47
（二）以区域碳底数为基，加快完善碳监测核算方法 ......... 47
（三）以分阶段目标为引，有序推动三驾马车任务落地 ......... 48