摘
要
摘要
随着我国社会主义市场经济的蓬勃发展，我国对外开放的大门只会越开越大，2018
年底我国已全面实施市场准入负面清单制度。国家发展改革委、商务部公布《市场准入
负面清单(2020年版)》， 2016年试点时市场负面清单合计 328项，2020年已缩减为 123
项，即使对于事关重要民生的水务行业也逐步开放，2020年我国已取消“50万人口以
上城市供排水管网的建设、经营须由中方控股的规定”。伴随着我国市场准入负面清单
制度的深化实施，我国供水企业必然要进入市场化竞争，甚至面对外资企业进入我国供
水市场的国际化竞争。我国供水企业将会面临提高资源优化配置内在需求和承受外在市
场竞争压力，因此引进先进预算管理方法提升供水企业管理水平与竞争力迫在眉睫。
通过对 A水务集团预算管理制度及预算管理流程进行梳理，分析 A水务集团在全
面预算编制、执行与控制、考评与激励方面的现状。指出 A水务集团在全面预算管理
中存在战略目标与预算管理未能有效衔接、预算编制方法缺乏科学性、预算考核体系不
健全、预算监督执行不到位、全面预算信息化程度不高相关问题，并深入分析其产生的
原因。
针对 A水务集团预算管理中存在的问题，本文采用文献调查法、案例研究法，结
合国内外学者在全面预算管理的研究成果，首先梳理出 A水务集团战略目标，结合 A
水务集团战略目标选择相适应的战略，其次通过战略地图、平衡计分卡的四个层面目标
分解为具体的考核指标。最后通过构建以战略目标为导向全面预算管理、改进全面预算
编制方法、优化预算考评体系、细化预算管控环节、推进全面预算信息化建设，对 A
水务集团全面预算管理进行整体优化。希望本文对 A水务集团供水业务预算管理工作
提供帮助，同时能够为其他供水企业预算管理提供一定参考价值。
关键词
A水务集团；供水业务；全面预算管理；平衡计分卡
I
。。。以下略