报告分析了现行的地震应急运行模式，指出现行地震应急机制不足之处： 整个的管理体系是建立在常态假设之上的，习惯于按常态规划和开展工作，应 急主体依赖于各级政府的现有行政设置。表现形式为纵向应急协调，应急管理 分行业、分部门进行，参与决策主体为多个，具有一定的局限性。以纵向应急 体系为主，尽管有利于实现“分工负责”，但是当发生需要多个部门共同应对的 “综合性”危机时，将产生很高的协调成本，并严重影响反应速度。在这样的 机制下，纵向管理有余，而横向联合不足。在实际运作中，政府不同职能部门 之间缺乏应急联动，政府间上下左右和政府与医疗机构之间的协调指挥能力还 比较弱，办事效率不高；地震应急体系中，缺乏横向机制作为补充，在应急体 系中，只有义务与责任，而回报缺失。特别地，开展地震危机管理工作，更受 到多方面的制约，首先，地震活动少，人们体验地震的机会少，缺少切身的感 受和客观刺激，公众对地震的认知较为片面、肤浅。其次，各级政府和地震行 政主管部门缺少紧急处置地震应急事件的经验。最后，由于社会地震应急缺乏 实践机会，一旦发生破坏性地震，灾区自身物资储备往往满足不了应急的需要； 但是，如果物资储备过多，易造成浪费。因此，地震应急成本加大，地区之间 的差异使各个地方的地震应急准备工作出现不平衡。 针对我国当前地震应急方式不完善性，作者认为建立起纵向与横向应急机 制结合的社会应急机制，形成针对国家危机管理的统一组织架构和决策成为必2 要。一旦地震发生，可以提高对危机事件的时间响应速度，尽快做出关键决策。 报告从建立应急互助契约的角度，提出进行地震危机管理的新模式。契约制的 应急系统在国外发展较快，而在我国尚未起步，以单一决策主体参与的横向应 急机制的建立与研究几乎还是空白。 应急互助契约是处理突发事件的一种行之有效模式，指契约各方面对不同 辖区内某类重大的突发事件（如地震）而签订的相互支持的应急服务协议，包 括提供应急服务的补偿条款。通过建立不同行政区域之间的地震互助契约机制， 可以优化配置地震应急救援资源，用最小的成本最大限度减轻灾害区的损失。 随着教育水平的提高，全民对地震的科学认识水平提高，为建立地震应急互助 契约机制提供了坚强后盾。同时，各级政府较为完善的地震应急预案，为建立 地震应急契约机制提供了良好的基础平台。报告最后提出了在我国建立地震应 急互助契约机制的对策：建设集成的信息系统和公众信息系统，为互助契约机 制的成功实现提供物质保障。发挥现有各种交通网功能，利用各方力量，本着 就近援助、优势互补原则，加强区域协作，建立地震互助契约机制。 关键词：地震，地震应急管理，应急互助契约机制3 STUDY ON MUTUAL AID CONTRACT MECHANISM IN CHINA ABSTRACT How to deal with security accidents is a strong challenge for social organizations, especially when region experience an unexpected events, such as earthquakes. At that time, the mutual aid contract mechanism between government and inter-regional will play a very important role. Government and inter-regional mutual aid contract between different administrative areas is an effective mechanism to deal with emergency. The distribution relief resources of the aid contract can minimize the loss of disasters. This paper analyses the necessity of establishment and feasibility on the mutual aid contract mechanism, as well as the way to establish a fully expounded China's emergency mutual aid contract mechanism in less seismic zone. Key Words ： Earthquake, Emergency management, Government and inter-regional, Mutual aid contract mechanism4 目 录 摘要...............................................................................................................................................................1 第一章 绪 论.............................................................................................................................................6 第一节 研究背景...................................................................................................................................6 第二节 研究问题.........................................................................................................................................8 第三节 研究意义.........................................................................................................................................9 第四节 研究思路.......................................................................................................................................11 第二章 理论综述.........................................................................................................................................12 第一节 地震应急互助契约机制概述........................................................................................................12 一、应急管理与地震应急管理...........................................................................................................13 二、地震应急契约机制.......................................................................................................................16 三、应急互助契约机制的理论基础...................................................................................................19 第二节 地震应急互助契约机制的国内外研究运用现状分析................................................................22 一、国外地震应急及地震应急互助契约机制研究 ...........................................................................22 二、国内地震应急管理现状分析.......................................................................................................25 第三章 我国地震应急现状研究及案例分析.............................................................................................28 引 言.............................................................................................................................................................28 第一节 我国地震应急管理中问题分析....................................................................................................28 一、当前地震应急方式不完备............................................................................................................28 二、我国地区差异决定地震应急难度加大........................................................................................29 三、我国特点决定地震应急的成本效益难以控制............................................................................31 四、地震应急体系纵向管理有余，横向联系不足............................................................................32 第二节 案例研究 .......................................................................................................................................33 一、案例概况.......................................................................................................................................33 二、案例分析.......................................................................................................................................34 三、问题成因分析 ...............................................................................................................................35 第四章 地震应急互助契约机制建设的可行性分析及对策研究.............................................................37 引 言.............................................................................................................................................................37 第一节 地震应急互助契约机制建设的可行性........................................................................................37 一、全民对地震的科学认识水平提高，为建立地震应急互助契约机制提供了坚强后盾............37 二、各级政府较为完善的地震应急预案，为建立地震应急契约机制提供了良好的基础平台 ....37 第二节 建立地震应急互助契约机制的对策............................................................................................38 一、建设集成的信息系统和公众信息系统，为互助契约机制的成功实现提供物质保障............38 二、发挥现有各种交通网功能，本着就近援助原则建立应急互助契约机制................................39 三、利用各方力量建立地震互助契约机制........................................................................................40 四、加强区域协作，建立地震互助契约机制....................................................................................41 第五章 结 论...............................................................................................................................................435