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财政蓝皮书
财政与宏观经济篇
PublicFinanceandMacroeconomics
2017年中国经济社会及财政
运行特点分析
王志刚
摘要：2017年中国经济社会及财政运行总体呈现“稳中有进”的发
展态势，供给侧结构性改革成效显著，新旧动能转换加快体
现在诸多方面，经济增长质量得到改善。从行业、区域、微
观等方面看，中国经济上行动力开始快于下行压力，结构型
增长表现良好，中国经济在“L”型底部逐步企稳。就业好
于预期，第二、第三产业就业容纳度高；人口老龄化有所加
快，人口流动有所放缓；城乡居民收入分配差距有所缩小，
非农行业收入增长较快；技术进步带动就业增长；社会性支
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王志刚，经济学博士，中国财政科学研究院宏观经济研究中心副主任，研究员，主要研究领
域为宏观经济、财税政策评估、政府债务、应用计量经济学等
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2017年中国经济社会及财政运行特点分析
出不断增长，财政收入质量有所改善，税收结构体现出经济
结构调整的特征，区域财政收入平衡度增加。未来的一些风
险隐患同样不容小觑，需要政府给予适当的重视
关键词：财政经济形势社会形势供给侧结构性改革
2017年是实施供给侧结构性改革的第三年，是“十三五”规划的第二
年，在各种不确定性挑战下，中国经济的韧性和稳定性进一步显现，经济总
体表现好于预期。从总量看，2017年国内生产总值827122亿元，继续保持
世界第二的地位；从增量看，2017年比2016年GDP增加83537亿元，这相
当于澳大利亚或俄罗斯2015年的经济总量；从经济增速看，2017年经济增
速为69％，比2016年多了02个百分点；中国经济稳中有进，表现良好
“三去一降一补”的供给侧改革成效明显。在去产能上，钢铁、煤炭年
度去产能任务圆满完成，2017年钢铁去产能超额完成全年5000万吨的目标
任务，14亿吨“地条钢”得以出清，煤炭去产能超额完成15亿吨的年度
目标任务；全国工业产能利用率为770％，创5年新高。在去库存上，商
品房库存水平持续下降，12月末商品房待售面积比2016年末减少10616万
平方米。在去杠杆上，从微观杠杆率看工业企业杠杆率不断降低，11月末
规模以上工业企业资产负债率为558％，比上年同期下降05个百分点；
从宏观杠杆率看M2与GDP比值稳中有降，GDP实际增长69％，如果考虑
到缩减指数，名义增长11％左右；2017年末M2同比增长82％，M2和
GDP比较，分母大了、分子小了，杠杆率平稳下降了；金融业去杠杆成效
显现，2017年底全国广义货币（M2）同比增长82％，比上年同期降低
31个百分点；其中，金融机构持有的M2增长72％，比整体M2增速低1
个百分点，而住户和企事业单位持有的M2增速则高于整体M2增速，资金
在金融业内部过度循环明显减少。在降成本上，在2016年减税降费等一万
亿元的基础上，2017年预计减少一万亿元企业成本负担；企业成本继续下
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降，1～11月规模以上工业企业每百元主营业务收入中的成本为8526元，
比上年同期减少028元。在补短板上，农业、水利、生态环保、社会事业
等薄弱环节得到加强，短板领域投资加快，2017年生态保护和环境治理业、
水利管理业、农业投资分别比上年增长239％、164％和164％，分别快
于全部投资167个、92个和92个百分点
一2017年经济运行特征：稳中有进
（一）经济增长好于预期，经济质量表现良好
2017年《政府工作报告》提出的年度经济增长目标是65％，在积极
财政政策和稳健货币政策作用下，中国经济增长保持了较好的增长态势，四
个季度经济增长分别为69％、69％、68％、68％，全年经济增速为
69％，超过年初提出的增长目标。分产业看，第一产业增加值65468亿元，
比上年增长39％；第二产业增加值334623亿元，比上年增长61％；第三
产业增加值427032亿元，比上年增长80％，第三产业占比持续增加，占
GDP的516％，与上年持平（见图3－1）
图3－12017年分季度GDP与一、二、三产业同比增速
资料来源：Wind数据库
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