序言
当前以大气细颗粒物为代表的空气污染已成为中国公众健康的首要环境类风险因素，全社会对空气污染的关注
之切前所未有。从“九五”规划首次实施污染物总量控制策略起到“十二五”的二十年间，空气污染的防治目标已
从污染排放量总量控制，发展到同时关注排放总量与空气质量，管理的模式也从属地管理开始向区域管理及联防联
控过渡，而治理对象从工业企业的“达标排放”扩展到机动车、船舶、面源等污染，减排的措施也从倚重末端减排
向结构减排及能源清洁化发展

2013年9月，国务院发布了《大气污染防治行动计划（2013－2017）》，突破五年规划的常态模式，确立了以空
气质量改善为核心的国家空气污染防治战略。如何将这一战略与现有的环境管理模式深化整合将成为“十三五”大
气污染防治工作所面临的一项巨大挑战。不仅如此，随着新《环保法》的施行，新《大气法》的修订出台也进入倒
计时，强化的立法基础也将为”十三五“的空气质量管理工作带来前所未有的机遇

本报告汇编了空气污染防治领域的部分核心专家针对”十三五”大气污染防治的战略建议，旨在发起针对重要
问题更深入与全面的讨论，为”十三五”空气污染防治工作的规划与开展提供参考

清洁空气创新中心
中国清洁空气联盟秘书处
2015年6月
目 录CAAC政策报告第IV期
2015年6月
专篇一：建立大气污染防治政策成本效益评估机制1
专篇二：扩充大气污染物约束性指标3
专篇三：加强非道路移动源排放控制5
专篇四：确保充足的空气质量管理资源……7
专篇五：组建区域性空气质量管理机构……9
专篇六：实施多污染物与温室气体的协同控制……11
专篇七：进行资源环境税费改革……14
专篇八：空气质量管理与电力行业改革结合：高效低成本之路…16“十三五”大气污染防治战略建议汇编
专篇一：建立大气污染防治政策
成本效益评估机制
环境规划中大气污染防治目标和措施的设计应伴随
相应的评估方法，现阶段，我国在环境规划中尚未形成
成本效益的评估机制，需要借鉴欧美经验，逐步丰富和
发展该领域内容

一、美国战略规划成本效益分析的经验
1. 明确环境规划的成本效益评估责任
美国环保局（EPA）在1997-2002财年战略规划的制
定中，开始将活动的成本与收益作为战略规划的重要内
容，并明确指出，EPA有责任在战略规划中通过成本收益
测算选择最为成本有效的方法和措施

2. 划定大气污染防治政策成本收益分析范围
EPA大气与辐射办公室（OAR）负责对战略规划中的
大气污染控制目标和方法进行成本收益分析。收益分析
包括定性、定量和货币化三类。其货币化大气污染政策
的收益主要包括两方面：第一，健康效益，包括急性以
及慢性健康影响；第二，公共福利，包括农作物、能见
度、氮沉降对生态环境的影响以及文物保护。成本分析
包括购置污染控制设备或改变生产流程的投资、年度运
行和维护成本、监测和检查成本以及管理成本。此外，
成本分析还包括执行大气相关法律法规政策节约的成
本，例如能源节约、产品循环利用、整个生产过程中原
料的节约等

3. 评估重点大气污染减排措施
作者:
李培 杜譞 （环境保护部环境保护对外合作中心）
EPA在1997-2002财年战略规划中指出，进行成本收
益分析的大气污染防治措施包括：国家环境空气质量标
准（NAAQS）、钢铁业最佳可行控制技术标准、各类空
气有毒物质的国家排放标准、第三阶段非道路柴油机颗
粒物标准等。根据EPA对1990年《清洁空气法修订案》的
前瞻分析，1990-2020年美国执行该法律的核心收益为2万
亿美元，成本为650亿美元，收益成本比将高达30：1

4. 开发成本效益及达标评估模型工具
目前，EPA已开发出空气污染控制成本效益及达标评
估系统（Air…Benefit…and…Cost…and…Attainment…Assessment…
System，ABaCAS），能够同时实现成本有效环境控制战
略选择、空气质量改善效果分析、达标分析、健康效益
评估、控制策略成本效益优化等多种功能，使得模型科
学决策的功能更为强大

二、欧盟DPSIR评估框架
欧洲环境署（EEA）结合DSR（驱动力－状态－响
应）模型和PSR（压力－状态－响应）模型的优点开发了
DPSIR（驱动力－压力－状态－影响－响应）模型，主要
用于判定环境问题因果和环境状态关系，并将其应用于
第五期环境行动计划中的空气质量管理评估。评估结果
表明需要更有效的降低所有大气污染物排放才能达到空
气质量以及生态系统承载力的目标

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