特色小镇要素梳理：新型城镇化的新空间
国家发改委城镇中心 乔润令
小城镇发展面临的新挑战 与新机遇
第一部分
1、东南沿海部分小城镇已成为中小城市，面临着城镇管理体制的束缚和产业转型升级的挑战。 2、中部绝大部分小城镇缺乏产业支撑，无法吸纳农村劳动力就地转移。 3、西部和东北地区的部分小城镇人口和经济空间正在萎缩。 4、以往10年发展起来的资源型强镇，资源价格高启时收入暴涨，房地产畸形、空城鬼城频现、过度福利化（榆林的全民医保）正在苦苦挣扎。
一、中国的小城镇已经高度分化
1、小城镇劳动力、土地、环境等低成本的发展优势正在消失。 2、在成本上升、产能过剩、产业升级背景下，小城镇产业选择面临新挑战。 3、市场的变化使得中西部地区不可能复制东南沿海地区小城镇的发展模式。
二、小城镇产业发展面临新挑战
1、由于城市雾霾、拥堵，逃离大城市，到乡村、小城镇去已经成为中产阶级周末和假日、第二居所的选择； 3、交通条件的改善和互联网的普及使得小城镇远离经济中心的空间距离已经不是工作生活的障碍。 4、亲近自然的绿色、低碳、生态小城镇已经成为各类城镇当中最为稀缺的资源。 5、小城镇与大城市相比最大的优势就是亲近自然，无污染、不拥堵，建设绿色小镇市场巨大
三、小城镇发展新趋势：走绿色生态之路
1、改变单纯求大思维：小城镇一定要发展成小中城市是一个误区，要追求小而特、小而优、小而美、小而精。从追求规模到追求质量。 2、小城镇建设一定不要克隆大中城市形态，要突 出自己的特色。亲近自然，乡土情调、青山绿水 、保留传统文化、熟人社会、浓浓的亲情。
四、小城镇发展新理念：小的是美好的
1、新坐标：随着高速公路、高铁的普及、航空大众化，互联网的发展。小城镇的交通将不再是劣势。 3、新价值：随着工业化进入中后期、产能过剩，传统的矿产等硬资源价值下降。而互联网、大数据、青山绿水、传统建筑、古代村落、特色文化等非传统资源（软资源）的价值大大提升。 4、新资源：开发软资源是小城镇发展的新优势、新领域、新动力。
五、小城镇发展新资源：软资源价值提升
特色小镇：城镇化五个领域的重大创新
第二部分
1、特色产业是特色小镇的命脉。特色小镇的特主要集中在有特定产业、资源、产品、企业等。如横店镇的横店集团，温溪镇的意尔康集团。越城黄酒小镇、诸暨袜艺小镇、分水镇圆珠笔，杭州云栖小镇的云计算。 2、新形象：特色小镇建设使得特色将成为一种地方独有的优势资源，特色的塑造将从根本上改变中国城镇千城一面的呆板形态
一、特色取胜，差异化发展的新模式
1、综合特征：特色小镇坚持产业、文化、旅游三位一体；生产、生活、生态融合发展。立足生态、重视产业、普惠居民、做好投资。 2、规划面积一般控制在3平方公里左右，建设面积一般控制在1平方公里左右。所有特色小镇要建设成为3A级以上景区，旅游产业类特色小镇要按5A级景区标准建设。旅游不是唯一的目的，却是最重要的目的。 3、规划面积清晰、产业定位清晰、投资主体明确、项目具体可行、投资额达50亿元以上
二、紧凑型小镇、集约用地的新样板
1、从传统资源开发到非传统资源（软资源）开发：大数据、金融、文化创意、历史经典产业将成为新的低碳、绿色产业，特色小镇将成为传统小城镇发展模式的升级版。 3、生态优先的开发原则，将有力地促进生态资源资产化、价值化。使拥有青山绿水的小城镇在与大城市进行价值交换时，拥有了创造价值的新领域、新优势。 4、产业上“特而强”、功能上“有机合”、形态上“小而美”、机制上“新而活”
三、软资源开发：绿色经济的新领域
1、特色小镇力求产业融合。一、二、三产业的融合；二是产业内的融合，一产内部、二产内部、三产内部直接的融合发展。体现出高度的信息化、系列化、高端化。 2、特色小镇实现了产业、城镇与自然生态的融合。产业、城镇空间布局、居住环境的高度融合。产业生态与自然环境融为一体，社区功能与旅游服务融为一体。产城人文高度融合。 3、特色小镇的跨界、融合、共享本身就是创新。是许多新业态、新产业、新经济的典型特征本身。 体现了共享经济的诸多特征。特色小镇看到了新经济的曙光。
四、跨界、融合、共享：创新发展的新天地
1、联动编制产业、文化、旅游“三位一体”，生产、生活、生态“三生融合”，工业化、信息化、城镇化“三化驱动”，项目、资金、人才“三方落实”的建设规划。 2、规划编制要精细，不仅要编制概念性规划，还要编制控制性详规、核心区设计规划等，画出空间布局图、功能布局图、项目示意图，确保小镇规划可落地。
五、多规融合：城镇规划的新探索
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